王猛眯起眼睛，认真思考起来，手指无意识地摩挲着温热的茶杯。“关总，您这是要下一盘大棋啊。”他缓缓道，“关键……我觉得有三。第一，您手里得真有他们想要、别处给不了的好东西。不能光画饼，得是实打实的利益，而且最好是持续的、能增长的利益。比如长期稳定的项目订单、稀缺的审批权限、或者能提升他们地位的名分。”
“第二，规矩得简单、明白，让他们算得清账。太复杂了，他们搞不懂，或者觉得麻烦，就不跟你玩了。最好是‘你做到A，就能得到b；做到A+，就能得到b+’这种直接的对应关系。”
“第三，也是最重要的，”王猛身体前倾，声音更低，“得分化，不能让他们觉得是一起被逼着做事。得有个先后，有示范，有比较。让先做的、做得好的人，吃到肉眼可见的甜头，让后面的人看着眼红，自己着急跟上来。同时，也得有底线，谁要是拿了好处还坏规矩、或者阳奉阴违搞砸了，惩罚必须狠，得让其他人看到不守规矩的下场，比不参与还惨。”
关翡静静听着，心中印证着自己的思考。王猛说的这些，正是将宏观策略落到实操层面必须解决的微观问题。利益的设计、规则的简化、节奏的把握、以及胡萝卜与大棒的精准运用。
“王部长，如果我想先从‘资源合作开发伙伴计划’和‘民生改善项目包’这两件事入手试试水，由商务部来牵头设计和推动，你觉得，最大的难点会是什么？”关翡开始切入具体议题。
王猛没有立刻回答，而是拿起茶壶，给两人重新斟满，借着这个动作整理思绪。“资源这块……难点在于怎么定价和防止串通。每个矿、每片林子情况都不一样，怎么评估该给多少‘优先配额’？给少了，头人没动力；给多了，特区吃亏，也容易引发其他头人不平衡。而且，这些头人之间都有千丝万缕的联系，如果他们私下串通起来，统一抬价或者消极应对，会很麻烦。”
“至于民生项目包……”王猛苦笑一下，“难点可能在于，怎么确保东西真的落到百姓头上，而不是被头人层层克扣，最后装点门面应付检查。还有就是，有些项目可能需要民众出工出力配合，头人如果动员能力不行，或者只顾自己捞好处不顾百姓感受，项目就可能推不动，或者引发民怨。”
“这些问题，你有初步的应对想法吗？”关翡追问，他想看看王猛在具体问题上的务实思维。
“资源定价，或许可以引入第三方评估机构，哪怕只是做做样子，也有个依据。同时，可以设计一个‘浮动激励机制’，比如，头人旗下的资源企业如果后续在合规经营、技术进步、带动就业等方面表现好，可以增加配额或享受更优惠的政策。这样就把一次性的买卖，变成了长期合作。防串通嘛……可以分批次、分区域谈判，制造信息差和时间差。同时，特区手里必须握住一两个‘王牌项目’的分配权，作为吸引和制约的筹码。”王猛显然对此有所思考，语速渐快。
“民生项目，可能需要更细致的设计。比如，资金不一次性拨付，按进度分期支付，并且最后一笔尾款要和最终受益民众的满意度抽查挂钩。物资发放可以要求拍照存档、受益人签字按手印。技术指导人员最好由特区直接派遣，并定期巡视。最重要的是，要开辟一条民众能够秘密反馈问题的渠道，哪怕只是摆设，也能让头人有所顾忌。”王猛说完，喝了一大口茶，“当然，这些都是理想状态，实际操作起来，肯定会有各种变通和走样。但只要大方向能往前走，细节可以慢慢完善。”
关翡心中已然有数。王猛的思路清晰、务实，且深谙特区各种潜规则和操作空间，确实是执行这套“通过头人、惠及多数”策略的合适人选。他的商务部，也有现成的架构和人员可以扩展职能。
“王部长，这些想法，我还需要和杨司令进一步沟通。”关翡最终说道，“但大方向，我倾向于按这个思路走。如果杨司令同意，我希望商务部能担起更多责任，不仅仅是管商贸，还要逐步参与到特区资源协调和民生项目落地的整体设计中来。当然，这需要给你配备更多的人手和权限。”
王猛眼中闪过激动和野心，但很快被他克制住，转为沉稳的郑重：“关总信任，我一定全力以赴。人手和权限好说，关键是杨司令和关总您的支持。只要方向定了，剩下的事，我去想办法落实。”
这次谈话，让关翡的新思路变得更加具体和可操作。他意识到，这不仅仅是一个管理策略的转变，更是一种政治智慧的体现，在承认现有权力结构的基础上，通过精巧的利益设计和规则嵌入，引导其向有利于特区整体和长远发展的方向演变。
几天后，关翡再次拜访杨龙。这次，他没有带任何文件图表，只是像老朋友聊天一样，坐在杨龙的茶台前。
“龙哥，这几天我琢磨了一下，之前有些想法，可能太书生气了。”关翡主动提起话头，语气诚恳，“光想着立规矩，没想清楚这规矩靠谁去立，怎么立。特区能有今天，靠的是龙哥你和各位头人兄弟们实实在在管着地面。真要改点什么，绕开你们，肯定不行，也做不到。”
杨龙吹了吹茶沫，抬眼看他，似笑非笑：“哦？想通了？”
“想通了。”关翡点头，“规矩要立，但不能从天上掉下来。得是大家商量着来，而且，得让守规矩的人，实实在在有好处，不守规矩的，吃亏。我觉得，可以从两件具体的事试试。”
他简要介绍了“资源合作开发伙伴计划”和“民生改善项目包”的构想，重点强调了这是为了“让特区的家底更厚实、分得更明白”，以及“让跟着咱们的兄弟和百姓日子更好过，心更齐”。他刻意避免使用“改革”、“治理”等词汇，而是用“搞活”、“改善”、“大家都有奔头”这样的说法。
杨龙听得很仔细，中间插问了几句关于利益分配和头人积极性的问题。关翡一一作答，核心思想就是：特区拿出真金白银和项目机会作为“诱饵”和“奖励”，头人负责在自己地盘上把事情落实到位，落实得好，奖励更多；落实不好或搞鬼，下次就没份。特区掌握最终分配权和监督权，但不直接插手头人地盘的具体管理。
“有点意思。”杨龙摸着下巴，沉吟道，“这不就是……咱们以前打仗时分山头、给番号、定任务、看战功那一套嘛。打得好，补充优先，装备优先；打得孬，一边凉快去。”
“龙哥英明，就是这个意思！”关翡立刻接上，“把特区发展当成一场大仗来打。各位头人就是前线指挥员，特区提供弹药粮草，规定战略目标（，然后看各人的本事和战功来论功行赏。这样，既能调动大家的劲头，又能保证大方向不乱。”
这个类比显然更对杨龙的胃口。他脸上露出笑意：“你这么一说，我就明白了。行，可以先找几个听话的、地盘也重要的头人，试试看。王猛那小子鬼主意多，让他去弄。不过，”他话锋一转，眼神锐利，“关翡，有两点你得给我保证。”
“龙哥您说。”
“第一，最终拍板谁有资格、分多少，我得知道，也得我说了算。不能下面人乱来。”
“这是自然，所有名单和分配方案，必须报龙哥审定。”
“第二，不能乱了我的根本。有些头人，跟了我十几年，功劳苦劳都有，就算他们一时跟不上你这新玩法，也不能一下子把他们的饭碗全砸了。得给缓冲，给出路。”
“龙哥放心，一定循序渐进，照顾好老兄弟。新办法是让大家锦上添花，不是要换掉谁。”关翡郑重承诺。
杨龙这才满意地点点头，大手一挥：“那就先这么着吧！你去安排，需要我出面说话的，告诉我。”
走出杨龙的官邸，关翡没有感到特别的兴奋，反而有一种如履薄冰的慎重。杨龙的同意，只是拿到了“实验许可证”。真正的考验，在于如何将这套理念转化为具体、公平且具有吸引力的实施方案，如何平衡各方利益，如何应对执行中必然出现的偏差和反弹，以及，如何让那“60%以上的民众”真切感受到变化，从而为新模式的合法性积累民意基础。
他知道，自己选择的这条道路，放弃了“纯粹”和“彻底”，拥抱了“复杂”和“渐进”。它充满了妥协、算计和不完美，但它或许，是唯一能在不打碎现有坛坛罐罐的前提下，让特区这艘大船缓慢调头、驶向更开阔水域的现实路径。
回到办事处，他站在那面巨大的特区地图前，目光扫过上面标注的一个个山头、村寨、矿区。未来，他将不再试图直接向这片土地上的每一个点发号施令，而是要与那些掌控着这些点的“头人”们，进行一场漫长而微妙的博弈与合作。
他拿起笔，在地图边缘写下两行字：
“不求毕其功于一役，但求日拱一卒之功。”
“治大国若烹小鲜，治特区如调百味。火候、次序、取舍，皆需耐心。”