当天下午四点，柳城。
元首办公室。
陆绍远坐在办公桌后，面前摊着两份文件。
左边一份，是人力资源与社会保障部部长陈旭东刚刚递交上来的报告。
右边一份，是几分钟前秘书送进来的——广城市长陈永年的报告。
陆绍远先拿起陈旭东的报告。
报告写得很详细，数据翔实，分析透彻。陈旭东在报告中，对彭立清之前提出的几项增加就业岗位的方法，做了详细的可行性测算。
结论是:能安置一部分，但远不够。
——基础设施建设，确实能吸纳大量工人。但无论是北方各大城市的建设，还是九州腹地的修路工程，都需要时间筹备。短期内能上马的项目有限，能吸纳的工人也有限。
——城市服务行业，潜力很大。工人进了城，要吃饭、要穿衣、要看病、要理发、要修鞋。但这些服务业，目前基本都是自发的、零散的，没有规划，没有引导。就算主动规划、鼓励开办，也需要时间培养。
——技能培训本身，确实能创造岗位。搞技能等级制度，就要有培训学校、考核机构、实训基地。这些机构也需要老师、考官、管理人员。但这些岗位对文化水平有要求，不是随便哪个农民都能干的。
——农村那边，搞规模化种植、搞养殖、搞农产品加工。但这同样需要时间，需要资金，需要技术指导。
报告的最后一页，写了一段话:
“综上所述，以目前的条件，以上四项措施全部落地后，最多能吸纳进城农民的百分之五十左右。剩余百分之五十——将难以在短期内获得稳定就业岗位。”
陆绍远看完，揉了揉眉心。
百分之五十，也就是说还有几千万进城农民找不到工作。
他放下陈旭东的报告，拿起陈永年的那份。
里面的内容如下：
“元首陆绍远：
我在视察的途中发现广城市西郊出现进城百姓大规模聚集搭建棚屋现象，形成成片棚户区，现将具体情况、发现问题及相关建议报告如下：
棚户区住房均为居民私自搭建，搭建材料多为简易木板、帆布、土坯等，结构简陋、抗风抗雨能力极差。区域内无任何公共基础设施，未实现供水、供电，居民日常用水依靠自行挑运，卫生设施为自行挖掘的简易茅厕，无垃圾集中处理设施，整体环境较为简陋。
棚屋无专业设计施工，多为居民自行搭建，承重能力差、稳定性不足，遇暴雨、大风等恶劣天气，易发生坍塌事故，造成人员伤亡。
区域内无正规供电线路，部分居民私拉乱接电线，易引发触电、短路等事故，进一步加剧消防安全风险。
无集中供水设施，居民饮用水多来自周边河道、水井，水质无法保障，无正规卫生设施，简易茅厕易滋生蚊虫、传播病菌，存在公共卫生隐患。
居住条件恶劣：棚屋空间狭小、通风采光差，夏季闷热、冬季寒冷，难以抵御极端天气，长期居住易影响居民身体健康；无垃圾集中处理点，生活垃圾随意堆放，不仅影响环境，还会进一步加剧卫生隐患。
而且在调查中发现，广城的棚户区并不是个例，全九州各大城市都出现了棚户区，那些刚进城待业的百姓都聚集在那些地方！”
陆绍远看完之后，站了起来，走到窗前。
窗外，柳城的街道整洁宽敞，楼房整齐有序，远处的工厂烟囱冒着白烟，一派繁荣景象。
棚户区正是城市发展的一个重要阶段，也是城市发展初期面临的难题，不过，他又想到了九州当前所面临的就业问题。
一个想法进入到了他的脑海——
”有了！“
房子。
那些刚进城的百姓需要的无非就是两样东西，有没有活干！住哪里！
他想到了前世出现的一个东西。
“廉租房！”
一旦九州大量建造廉租房，既能解决他们的居住问题，让他们从窝棚里搬出来，住进像样的房子。
又能创造天文数字的就业岗位——建房需要工人吧？需要建筑队吧？需要运输队吧？需要砖瓦、水泥、木材、玻璃吧？这些工厂需要人吧？
建好了房，还需要管理吧？需要装修吧？
而且要需要大量的配套措施:廉租房小区附近要同步建设学校、医院、商店、菜市场，这些还能创造更多的就业岗位。
这是一条完整的长链条，从建筑工地到建材工厂，从建设到运行，能吸纳的劳动力，根本无法想象，而且这些工作对百姓的技术，文化水平要求不高。
写完这些，陆绍远抬起头，目光中充满了兴奋。
拿起电话，接通了秘书处:“把陈旭东、建设部长孙德明、财政部长周幕云都叫来。现在。”
十分钟后，三个人齐刷刷坐在陆绍远对面。
陆绍远把两份报告推给他们：“先看。”
然后将自己写的 “廉租房” 三个字递到了他们面前。
孙德明疑惑地问道：“元首，廉租房…… 是什么意思？”
陆绍远说：“就是政府出钱盖房子，然后以低廉的价格租给进城农民。租金只够维护成本，不赚钱，甚至咱们官方要贴钱。”
孙德明皱眉：“元首，盖房子需要地。那些棚户区占用的土地，大多是城郊的农田。这些农田都是周边农民的，虽然他们没有所有权，但一直由他们耕种。如果征用，需要补偿。”
陆绍远点点头：“对，咱们要对他们进行合理的补偿。”
孙德明脸上露出几分为难：“但是元首，咱们这么做，岂不是吃力不讨好？既要贴钱建房，又要出钱征地补偿，财政压力本就不小……”
陆绍远淡淡一笑：“你只看到了眼前这一点，还有一层，你没有看见。”
在座几人都是一怔。
这时，人力资源与社会保障部部长陈旭东最先反应过来，眼睛微微一亮：“元首，您是想…… 为那些进城的百姓创造就业岗位？”
“没错。” 陆绍远语气沉了几分，“农民进城，有活干、有饭吃、有房住，心里才踏实。人心一稳，咱们九州就稳，工业才能有人，城市才能发展。廉租房看着是咱们官方贴钱，实际上是在给九州的长远发展铺路。”
“一举两得！” 陈旭东脱口而出。
其他人也相继回过神，脸上的疑虑渐渐散去，纷纷点头表示赞同。
陆绍远看向孙德明，语气干脆：“孙部长，你回去拟定一个方案。征用城郊农田用于廉租房建设的，按亩产价值的三到五倍给予一次性经济补偿。如果农民不愿意要钱，也可以换地 —— 在其他地方给他们同等面积的可耕种土地。”
孙德明立刻起身：“是，元首！”
陆绍远又转向周幕云：“周部长，钱的问题。盖廉租房需要大量资金，财政能拿出多少？”
周幕云微微沉吟，神色凝重：“元首，财政上确实紧张。北方战事刚刚结束，军费开支巨大；南方又要筹备新的行动，处处都要用钱。如果大规模铺开廉租房，短期内压力会非常大，恐怕…… 难以一步到位。”
陆绍远打断他：“那就发国债。”
“国债？”
“对。发布九州先锋国成立后，第一次国债，发行‘安居公债’。向老百姓借钱，承诺几年后还本付息。”陆绍远说，“现在的老百姓手里多少有点积蓄，存在银行也是存，买公债还能支援九州建设，一举两得。”
周幕云眼睛一亮：“这个办法好。公债的利息可以略高于银行存款，老百姓肯定愿意买。”
陆绍远看着众人，语气郑重地总结道：“大范围建造廉租房这项计划，对九州、对百姓百利无一害，我希望你们都要放在心上，切实落到实处。”
话音刚落，在座几人齐声表态，语气坚定：“元首，我们保证将这件事情高质量完成！”
陆绍远点了点头，不再多言，当即明确分工：
“就这么定了。孙部长，你牵头统筹，协调各部门推进；住建部负责廉租房的规划、设计与施工，严把质量关。
另外通知及行政院，负责完善土地补偿方案，务必公平合理，妥善做好农户安抚工作。“
”周部长，你负责资金统筹和公债发行，确保资金及时到位、合规使用。“
”陈部长，你负责摸清各地棚户区的具体情况，统计进城农民就业及住房需求，确定廉租房的优先建设地区。”
几人闻言，同时站起身，齐声应道：“是，元首！”