咸阳宫议事：教启民智，商活民生
晨时·议事启：继医道，谋教商
咸阳宫章台殿的晨光里，案上摆着两样新物件——扶苏带来的简体字课本（封皮印着“大秦识字入门”）、
吕雉商队的“大秦商票样本”，还有巧成城新造的活字印刷版（印着“人、田、商”三个简体字）。
前三日敲定军事、农业、医疗大计，今日议事聚焦“教育”与“商业”，嬴政坐于主位，
目光扫过列阵的教育官、商人代表与各郡主官，声音沉稳：“大秦要稳，需民有智、商有活。
教，是让百姓识文断字懂道理；
商，是让百姓有营生能致富。
今日便议这两件事，让第二个五年，大秦既有‘书声’，也有‘市声’。”
赢欣站在侧首，接过话头：“第一个五年，
咱只在咸阳、定远推了简体字，商路也多是官营；
今日要让教育‘无差别’，商业‘无门槛’——不管是老秦还是异族，
不管是老翁还是女童，不管是大商还是小贩，都能上学、能经商。”
话音落，扶苏（主理教育）与吕雉（商队代表）、赢侈（商令）一同出列，
前者捧着课本，后两者拿着商票与商税册，躬身行礼：
“臣等定不负陛下所托，启民智、活民生！”
巳时·教育议事：全民识字，无分彼此
扶苏展开简体字课本，书页上印着“一、二、三”等简单汉字，
旁注着阿拉伯数字与拼音（巧成城新创的“秦音标注法”），
还有“田”“粮”“家”等民生汉字，配着手绘的小图（“田”字旁画着麦田），
他的声音满是对“全民智”的期许：
“第一个五年，大秦只设了2000所学堂，
多在郡县主城，偏远村落的百姓仍‘目不识丁’——去年西域有个新户，
因看不懂‘分田文书’，被小吏骗走半亩地；
北境有个老农，因不会算粮租，多交了两石粟。
第二个五年，教育要‘破三界、广普及’：
1. 破“年龄界”：老幼皆可学
- 设“分层学堂”：
- 「童蒙班」（7-15岁）：教识字、算术、《民生课本》，
每日辰时上课，午时放学，不耽误农忙；
- 「成人夜校」（16岁以上）：在各村设夜校，每晚戌时上课，
教“实用字”（如“粮”“税”“商”）、“简单算术”（记账、算田租），
农忙时可暂停，农闲时补学；
- 「银发班」（60岁以上）：教“大字课本”（汉字放大三倍），
只学“认”不强制“写”，比如认“医”字知道医馆在哪，认“官”字知道找谁办事。
- 举个例子：润疆有个70岁的老牧民阿古拉，去年说“一把年纪学字没用”，
臣等给他送了大字课本，教他认“马”“羊”“草”，
现在他能给远方的儿子写“家里羊多了，勿念”的短笺，逢人就说“识字能想家”。
2. 破“性别界”：女童也入学
- 设“男女混班”：学堂不设“女禁”，女童与男童一起上课，
课本、师资完全一样；还在各郡设10所“女童专项学堂”，
配女先生（多是识字的农妇、医女），教女童“识字+女红+卫生知识”，比如教“织”字时，还教怎么织秦胡混纺布。
- 给“女童补贴”：凡送女童上学的家庭朝廷每亩田补贴粟米5斗，若女童能认100个汉字，再奖励布帛1匹。
去年关中某村，有20户送女童上学，今年已有5个女童能帮家里记账，还有3个考上了咸阳太学的“女红科”。
3. 破“种族界”：异族同待遇
- 设“双语学堂”：在西域、北境等异族聚居区，设“秦语+异族语”双语学堂，
课本用两种文字标注（如秦字旁注匈奴语、百越语），
先生也懂双语，比如教“大秦”二字时，会用匈奴语解释“天下一家的国度”；
- 免“异族学费”：异族子弟上学，全免学费，还发“课本补贴”（每人每年发1册新课本），
其家庭若入秦籍，再额外奖励“识字粮”1石。
去年呼伦贝尔的匈奴少年巴图，通过双语学堂学会秦字，
现在能帮部落写“归附文书”，还教其他少年认汉字。
4. 保“普及度”：措施落地
- 「师资保障」：培养1万名“全科先生”，
从太学毕业生、识字老兵、异族双语者中选拔，
每人派往1个村落，朝廷给俸禄（每月400钱）、给住房（村学堂旁的砖房）；
- 「教材保障」：用巧成城的活字印刷术，
印简体字课本100万册、成人夜校课本50万册、
银发大字课本30万册，成本比手抄低8成，能快速运往各郡；
- 「激励保障」：凡认满500个汉字、会算100以内加减法的百姓，
可优先选“村吏”“农官助手”“商队记账员”等岗位，去年润疆有个夜校学员，
因会记账被吕雉商队录用，每月能赚500钱，比种地多两倍。”
扶苏话音刚落，西域民生官阿木（异族代表）就站起来急问：
“扶苏公子，西域多沙漠，村落分散，夜校咋设？
俺们部落离最近的学堂有五十里，来回太费劲！”
扶苏早有准备，从怀中掏出“流动学堂册”：
“已造500辆‘流动学堂车’（马拖式，车厢改造成小教室），
每车配1名先生、1箱课本，每月巡回3个村落，
每个村落驻留5天，百姓不用跑远路，在村头就能上学！”
阿木大喜：“有这流动学堂，俺们西域的娃都能识字了！”
嬴政点头：“教育的钱，朝廷出；先生的待遇，朝廷保。
扶苏，你只管让‘书声’传到大秦每一个角落。”
午时·商业议事：规范促活，不分大小
吕雉与赢侈一同上前，吕雉举着“大秦商票”，
赢侈展开“商税册”，前者的声音带着商路的“活气”，后者的声音透着“规范”的严谨：
“第一个五年，大秦商路多是‘官商主导’，
异族经商常被关卡刁难，小商贩也因‘无规范’被欺市——去年安息商人阿巴斯，因不懂秦商税，
被关卡多收了3成货物；
关中小贩赵货郎，因没有‘固定摊位’，常被地痞骚扰。
第二个五年，商业要‘两规范、两鼓励’：
1. 规范商税：统一标准，不欺商
- 定“三级商税”：
- 「跨郡大商」：年交易额超10万钱，商税10%（什一税），
凭“商路通行证”可免沿途关卡费；
- 「本地中商」：年交易额1-10万钱，商税8%，可在郡县市集设固定摊位；
- 「小商贩」：年交易额1万钱以下，商税5%，
免费提供“便民摊位”（在村头、市集角落设），还发“公平秤”，防止缺斤短两。
- 设“商税公示牌”：各关卡、市集都要挂公示牌，
写明“不同交易额的税率”“减免政策”，若有官吏私加税，
商贩可直接找胡亥的监察队举报，查实后斩官吏、
还商贩损失——去年某关卡小吏多收阿巴斯50斤香料，监察队不仅追回香料，还罚小吏徭役三年。
2. 规范经营：明规则，护双方
- 推“商票通用”：大秦商票可在全疆30国兑换，
小商贩也能使用（可兑换成铜钱），避免“携带铜钱不安全”；
- 立“诚信榜”：每月在市集评“诚信商户”，上榜者可减免1成商税，
若有“欺市”（如卖假货、缺斤短两），直接下榜，半年内不准经商；
- 设“纠纷处”：各市集设“商业纠纷处”，由赢侈派专人主持，
商贩与顾客有纠纷，可当场调解——上月关中小贩赵货郎，因“布尺不准”与顾客吵架，
纠纷处免费给了他新尺，还教他“如何校准”，现在他的布摊成了“诚信榜常客”。
3. 鼓励异族经商：低门槛，多支持
- 给“异族礼包”：异族商人来秦经商，可享“三免一补”——免首年商税、免摊位费、
免翻译费（朝廷派双语翻译），还补贴“启动货”（如给匈奴商人送铁锅、给安息商人送彩布）；
- 设“异族商区”：在咸阳、定远等大市，设“异族商区”，