张枫亲自把关，与几位核心臣僚反复推敲《定官制诏》的每一个细节。
诏书中，他不仅明确了内阁与枢密院的职权、架构，还着重强调了几个关键点：
其一，“阁臣、枢密，皆由朕特简，不设常员，优则进，劣则黜，以示至公。”这意味着内阁与枢密院成员没有固定名额，完全由皇帝根据能力和需要任命，且随时可以罢免，确保了皇帝的绝对控制权。
其二，“内阁议政，以票拟呈阅；枢密调兵，凭虎符敕令。重大军国事，朕召联席会议共决之。”明确了决策流程，内阁只有建议权（票拟），最终裁定在皇帝；枢密院调兵必须有皇帝颁发的虎符和敕令；重大事务则由皇帝主持协调。
其三，“吏部铨选，须循新章。州县之任，必由学宫培训考核，择优派遣。旧有恩荫、捐纳等弊政，一概永行停止！”这正式以诏书形式，宣告了新的官员选拔机制，彻底堵死了旧贵族子弟凭借门第直接入仕的道路。
诏书颁行之日，朝野震动。
那些原本还抱着观望态度，甚至幻想新朝会沿用旧制，他们可以凭借家世门第重新跻身权力中心的旧式文人、豪门子弟，如遭晴天霹雳。北疆学宫？那是什么地方？听说里面教的不是圣贤经典，而是什么算学、律法、农工管理甚至粗浅的格物之理！这让他们这些寒窗苦读十数载，满腹经纶的“才子”情何以堪？
一时间，暗流涌动。北京城内，一些茶楼酒肆中，开始出现抱怨、讥讽甚至暗中诋毁新政的言论。某些家族内部，更是愁云惨雾，仿佛天塌了一般。
然而，更多的寒门子弟、以及部分思想开明、渴望实务的读书人，却从中看到了前所未有的机遇！不需要显赫的家世，不需要钻营科举的独木桥，只要通过那个“北疆学宫”的考核，就有机会成为一县之尊，施展抱负！这条全新的晋升渠道，如同在黑暗的房间里打开了一扇窗，吸引了无数灼热的目光。前往北疆学宫报名处打听情况的人，络绎不绝。
与此同时，针对地方的改革也在紧锣密鼓地进行。
张枫下令，由内阁牵头，枢密院配合，立即着手推行“州县制”改革。首先，重新勘定天下州府县界，合并裁撤一些户口稀少、地域过小的州县，强化重要州府的地位。其次，制定详细的《州县官守则》，明确其职责、考核标准以及行为规范。
最重要的，是选拔和派遣官员。张枫命令北疆学宫（现已升格为“帝国行政学院”，但民间仍习惯称学宫）加快第一期“州县速成班”的结业考核，同时面向社会招募符合条件（识字、通晓算数、身家清白）者进行第二期培训。
学院的培训内容，完全围绕实务展开：《启明律》基础、钱粮赋税管理、基础农学与水利、刑名案牍处理、舆情引导乃至简单的卫生防疫知识。教官则由有经验的基层官员、军中退役的书记官以及陈谨、徐光远这样的专业人才担任。张枫甚至亲自去讲授了几堂课，重点阐述“为何执政”、“为谁执政”的理念。
第一批经过三个月强化培训、考核合格的学员，共计一百二十人，即将毕业。他们之中，有最早跟随张枫的北疆老兵（识字有潜力者），有从民间招募的寒门书生，也有少数主动投考、表现优异的旧吏。
这一日，张枫在承天殿亲自接见了这一百二十人。
看着殿下这些大多年轻、面带激动与憧憬的面孔，张枫心中颇感欣慰。这些人，将是新政权扎根地方的种子。
“尔等，乃新政之先驱，华夏之基石！”张枫的声音在殿内回荡，“此去州县，非为作威作福，乃为牧民一方，推行王化！朕予尔等权柄，更要尔等牢记责任！”
他提出了具体要求：“到任之后，一须清丈田亩，建立新册，为推行新税制奠基；二须兴修水利，劝课农桑，使百姓温饱有余；三须宣讲《启明律》，设立乡学，开启民智；四须廉洁自律，若敢贪赃枉法，学宫培训之恩，朕授官之信，便是尔等罪加一等之据！”
“臣等谨记圣训！定当鞠躬尽瘁，不负皇恩！”一百二十人齐刷刷跪倒，声音洪亮，充满了使命感。
很快，这一百二十名带着新思想、新方法的“州县官”，手持吏部文书、皇帝敕令，在少量华夏军士兵的护卫下，如同星星之火，奔赴全国各地，尤其是那些刚刚平定、秩序初建或旧势力盘踞较深的州县。