二月。
随着正月里忙忙碌碌的喧闹过去，天气也渐渐褪去了刺骨的寒意，显露出初春的微醺。
在成都原明朝蜀王府改造的议事厅内，马岳召来了他如今最为倚重的臂助——周维。
厅内炭火温煦，驱散了蜀地早春残留的最后一缕湿冷。
马岳踱步至悬挂的粗略舆图前，目光扫过已标注为掌控的川中与汉中大片区域，沉声道：
“周维啊，正月里诸事繁杂，总算是理顺了些头绪。
如今咱们这大汉军，已不再是流动作战的草莽，占了这么大一片基业，下面的市政结构，必须正规化起来，不能再像过去那样，做个草头王，想到哪出是哪出了。”
周维闻言，深以为然地点点头。
他身材不算高大，但眼神锐利，心思缜密，是马岳系统之外最早追随的核心人物，掌管钱粮庶务，堪称大总管。
他略一沉吟，谨慎地开口探问：
“大帅，如今基业初具，威名渐着，您……可想称王否？”
马岳当即摆手，语气斩钉截铁：
“不，缓称王的道理，我懂。”
他转过身，目光灼灼地看着周维。
“虽说仰仗……嗯，一些便利，”
他含糊地带过了“系统”的存在。
“咱们不至于像那些骤然得势便忘乎所以的草莽，落得‘高筑墙’的笑话。
但称王的旗帜一旦公然竖起，便是将自己置于炭火之上，整个大明的主要兵锋，必然会率先针对我们。
我们如今是‘坐寇’，根基未稳，若急于称王，会引来朝廷倾力围剿，将我们树立为头号大敌。
只要我们不率先打出反王的旗号，朝廷内部纷争不休，就未必会立刻集中全力来对付我们。
这便给了我们喘息、发展的宝贵时机。”
周维仔细听着，心中暗自佩服。
他深知这位大帅看似年轻，有时行事天马行空，但在大战略上却极有见地，眼光长远。
“所以，”
马岳继续道：
“我们仍以‘大汉军政府’之名行事。
我设想，整个大汉军的治理，除了明确的文武分途，具体民政事务，将交由‘政务院’总揽。
政务院这边，就由你来掌管，政务院总管一切，设长史负责，这个担子，非你莫属。”
周维微微躬身：
“维，定当竭尽全力，不负大帅重托。”
“好！”
马岳颔首，走到书案前，拿起一份他亲自草拟的文书，“政务院之下，我拟设立五司一署，分别是：
户口司、土地司、审计司、法务司、天工署，以及**农社司。”
他逐一解释道：“户口司，专管人口户籍，丁口统计，税役基础，皆出于此，此为立政之本。
土地司，负责清丈田亩，划分土地等级，管理山川湖海等一切土地资源，厘定田赋，使耕者有其田，亦使军政府有稳定税源。
财政司……”
马岳说到这里，特意停顿，看向周维。
“此司关系命脉，钱粮收支、货币铸造、军饷发放，依旧由你亲自执掌，我方能安心。”
周维面色凝重地点头：
“大帅放心，钱财之事，维必慎之又慎。”
财政司马岳以后肯定会继续改革，或者说增加新的机构，来剥夺财政司的权利，但是现在，还是交给周维。
周维掌管，他也放心。
马岳接着道：
“审计司，其责在于监察财政收支，审核预算，稽查账目，监督物资调配体系。
我们要建立一套制度，从源头上防范贪腐，绝不能重蹈大明覆辙！
那些胥吏上下其手，官员中饱私囊的烂事，绝不能在我们这里发生！”
他的语气带着不容置疑的坚决。
周维也面露感慨：
“是啊，大明积弊，贪腐乃痼疾。
当年明太祖倚重锦衣卫，掀起洪武四大案乃至更多风波，杀了那么多官员，可结果如何？
大明终究还是坏在了这贪腐之上。咱们确实不能步入后尘。”
他顿了顿，补充道：
“更何况，咱们还有王喜的校尉府负责内部监察呢。”
马岳却摇了摇头，眼神深邃：
“能够不让校尉府介入日常行政监察，就尽量不要让他们介入。
依赖特务机构进行统治，是饮鸩止渴。
明太祖依靠锦衣卫杀了那么多人，看似雷霆万钧，实则破坏了法度，使官员人人自危，反而催生了更隐蔽的贪腐方式。
我们要靠制度，靠公开透明的流程，靠严格的审计监督，来约束权力，遏制贪欲。
校尉府，应是最后一道防线，而非常规手段。”
目前科技手段不明显，马岳虽然不打算依靠校尉府进行统治，但是他也不想变成聋子、瞎子。
周维闻言，若有所思。
他想起明初那些腥风血雨的案子，确实如大帅所言，严刑峻法并未能根除腐败，反而使官场风气变得诡谲。
他由衷赞道：
“大帅高瞻远瞩，所言极是。制度之建，方是长治久安之基。
维定当在审计司的规章设立上，多下功夫。”
马岳满意地点点头，继续阐述：
“法务司，便是设立司法机构，负责刑名律令，审理案件，制定和解释我们自己的法令规章。
无规矩不成方圆，我们要逐渐摆脱完全依赖《大明律》的状况，建立符合我们现状的法治框架。
至于天工署。”说到此处，马岳眼中闪过一丝热切。
“此署不称‘司’，以示其专精与特殊。
专司火器研发、兵器打造、军械制造、乃至各类工巧器械的改进。
强军离不开利械，此乃我军立足之根本，未来开拓之保障，必须高度重视，集中资源，全力推进！”
这在马岳预想中，这是以后的科技研发中心，只是在以后很长一段时间里，这里只会负责军事研发。
“最后，是农社司。”
马岳的语气放缓，却带着更深的期许。
“此司关乎根基，负责管理我们推行的‘农社’制度。我的设想是，让杨正色这样熟悉农事、且在基层农社中拥有威望的人来牵头。
农社司的架构，要自下而上：
亭级农社代表，推广至县一级；
县一级代表，再推举至府一级。
如此层层递推，最终由各府、乃至未来各省的农社代表，共同推举出大汉军政府级别的农社司司长。