朱由检不开荒了，开个屁。就算自己现在有钱也禁不起这么个烧法。还是老老实实的“肥田”吧。于是，在和毕自严商量一番之后。
朱由检的“肥田”计划出炉了。
在听取了各方反馈并经过与毕自严的再次深入探讨后，朱由检意识到，单纯让土地“休息”固然重要，但更需主动提升土地的质量。于是，原先较为单一的“肥田”计划被细化和升级为一套更为系统、更具激励性的 “养地兴农”策。
新政的核心从 “被动休耕”转向“主动修田” ，旨在激发农户改良土地的积极性。其主要内容如下：
政策将土地改良措施分为三级：
丙等修田：包括深耕晒垡、均匀施用农家肥。完成者，该田亩次年赋税减免二成。
乙等修田：在丙等基础上，开挖或疏通排水沟渠，实现基本旱涝调节。完成者，赋税减免四成。
甲等修田：在前两者基础上，实施客土法、修建小型陂塘蓄水、或连续三年种植并翻压豆类作物以固氮。完成者，赋税减免六成，并可获得官府颁发的“勤农匾额”，享有见官不拜等荣誉。
朱由检的政策导向如明镜般清晰，其阳光雨露尽数倾洒在拥有中田、下田的穷苦百姓与中产人家身上。这些受益者也用最质朴的热情回报皇恩，成为新政最坚定的拥护者。
然而，这番景象却让那些坐拥万顷上等良田的豪强们坐不住了。
他们原本对这点蝇头小利嗤之以鼻，但眼见着泥腿子们不仅得了实惠，更有那御赐的“勤农匾额”光耀门楣，心里如同百爪挠心。
“不就是买几块破地么？”
于是，一股抢购下等田的风潮悄然兴起。这帮豪绅打的如意算盘是：大量收购贫瘠土地，稍作“修田”姿态，便能以其为筹码，抵扣自家肥沃上田的税负，甚至讨来一块金光闪闪的御匾装点门面。
这份由锦衣卫指挥使李若涟密呈的报告摆在御案上时，朱由检当场气笑了。
“呵呵……真当朕是那深宫里不谙世事的傻子了？”
他提起朱笔，在报告上狠狠一划，当即颁下补充诏令：“凡修田所得赋税减免，仅限该地块本身，严禁以此抵扣其他田产应缴税赋！违者，涉事田亩皆按最高标准征税！”
此令一出，那些跟风收购下等田的豪强顿时傻眼，手里的贫瘠土地瞬间从“减税法宝”变成了“赔钱货”。
然而，朱由检的雷霆手段之后，紧跟着是更高明的引导。他望着舆图上广西、福建那片片未开垦的处女地，一个绝妙的主意涌上心头。
“你们不是削尖脑袋想要减税吗？好！朕给你们指一条明路，就看你们有没有这个胆魄和本事了！”
他即刻颁布一道全新的鼓励开荒诏令，其核心简单而刺激：“自即日起，凡赴广西、福建两地开垦荒地者，以五百亩为基准。每开垦一个五百亩，其名下所有田亩（包括原有的上等田）的总税负减免半成！若能开垦超过两千亩，总税负直接减免三成！此优惠可持续二十年！”
当然，这道《垦荒令》绝非朱由检一拍脑袋的产物。在诏令颁布前，他已通过六百里加急，向广西、福建的各路土司发出了措辞明确的谕令。
信中，朱由检展现出了罕见的“宽容”与极强的目的性。他命令这些土司，必须严格依据当年朝廷授予的文书和舆图，限期厘清并上报其实际管辖范围的“四至”（东西南北界限）。
“朕准你们在图上，比旧界多画出那么一线。”——这是一种赤裸裸的诱惑，旨在安抚土司，并鼓励他们主动厘清模糊的边界，将那些此前三不管的“化外之地”纳入朝廷的管理体系。
然而，谕令的笔锋随即一转，带着冰冷的杀意：
“然，若有人欺朕远在南京，不识西南地理，妄图指鹿为马，将治下之民世代耕作的熟田、猎场谎报为无主荒地，甚至趁机侵吞邻司土地……那便是自寻死路！”
朱由检在信中毫不客气地指出，他对这些广西、福建的土司，可没有对四川那些听调听宣、屡立战功的石砫、酉阳土司那般客气。
“届时，朕节省下的垦荒银两，正好用来犒赏孙传庭、卢象升麾下的百战之师。朕的百万王师，不介意南下活动活动筋骨，亲自来帮尔等‘勘定地界’。”
这已不是暗示，而是最后的通牒。朱由检用最直接的方式告诉所有土司：合作，你们可以多得一点实惠；欺骗，则意味着军事镇压和改土归流。在帝国绝对的武力威慑与清晰的政治算计面前，大多数土司都收敛了小心思，开始老老实实地在舆图上划起了界线。
在险峻的瑶山深处，数位寨老聚在岩洞中密议。九十岁的蓝老峒主拄着蛇头杖冷笑：明朝皇帝要画地？让他画！我们瑶人的地界在刀锋上！他们表面派人接洽，暗地却联合周边十八寨组建瑶山盟，将朱由检的谕令视作收复失地的良机。这些村寨不断制造摩擦，袭击勘界队伍，在陡峭的山路上设置滚石檑木。
“嗯？！！！！！”
暖阁内，朱由检猛地将洪承畴的八百里加急奏本拍在御案上，力道之大，震得砚台里的墨汁都溅了出来。他双目圆睁，眉毛几乎倒竖起来。
“好啊！好！还真有这等不怕死的硬骨头，敢把朕的谕令当作耳边风！”
盛怒之下，他猛地转向悬挂在墙上的巨幅西南舆图，手指急切地点着图上的某个位置，厉声问道：“这瑶山……具体在何处？！”
侍立一旁的曹化淳被天子的雷霆之怒吓得一哆嗦，连忙小步快趋至图前，仔细辨认后，小心翼翼地回禀：“回皇爷，据图所示及兵部文书，此地当在广西浔州府与大藤峡交界之处，山高林密，地势极为险峻……”
“险峻？哼！” 朱由检不待他说完，便发出一声冰冷的嗤笑，“在朕的王师面前，天险也能给它踏成通途！”
“大伴，即刻拟旨！着洪承畴，统辖其麾下精锐，并调拨附近卫所兵马，给朕开赴瑶山！”
“去好好‘拜会’一下那些冥顽不灵的峒主寨老！让他们亲眼瞧一瞧，朕的大明王师，究竟是何等军容！也让他们用身子骨好好掂量掂量，违逆朕的意志，需要付出什么样的代价！”
广东总督府内，
洪承畴捧着那封由南京加急送来的圣旨，反复看了三遍，脸上的表情变得十分精彩，混杂着错愕、无奈与一丝哭笑不得。
“陛下这……”他放下圣旨，揉了揉眉心，对着身旁的幕僚苦笑道，“陛下是不是忘了，微臣……微臣是广东和福建的总督，这广西的军务民政……它，它不归微臣管辖啊……”
这跨省调兵拿人，于体制不合，乃是官场大忌。
他斟酌再三，最终还是提笔写下了一封措辞极其委婉的奏章，先是领旨谢恩，表达了一番“愿为陛下肝脑涂地”的决心，随后才小心翼翼地提醒道：“……然，臣之旌节，仅及闽粤，桂省之事，恐越俎代庖，有违朝廷规制……”
几日后，南京紫禁城。
朱由检看到洪承畴这份“提醒”奏章时，也愣了一下。
他拿着奏章，对着身旁的曹化淳，语气带着点被戳破疏忽后的讪讪：“呃……这么说，广西不归他管？那他怎么还上报广西瑶山作乱的事情？”
曹化淳连忙躬身解释：“皇爷，洪督师是接到了广西方面的咨文，依例向朝廷转奏……”
“行了行了，”朱由检有些不耐烦地摆摆手，觉得这官僚体系实在麻烦。他做事向来不喜欢被条条框框束缚，解决问题的思路也直接得惊人。
“算了！那就再去一道圣旨！加洪承畴总督广东、广西、福建三省军务兼理粮饷！让他名正言顺地把广西也给朕管起来！这下总没问题了吧？”
这道新的任命，以一种近乎儿戏却又皇权独断的方式，瞬间打破了明朝地方官制的平衡。为了收拾几个不听话的土司，朱由检随手便划出了一个权势滔天的“三省总督”。这份恩宠与权柄，重重地压在了洪承畴的肩上。
就在洪承畴秣马厉兵，准备开赴广西的同时，朱由检的第二道诏书也已拟就，并迅速明发天下，广布民间。
这道诏书的措辞比以往更为严厉，旨在堵住政策漏洞，震慑心怀不轨之徒。其核心内容清晰而冷酷：“自诏令下达之日起，凡以‘开垦荒地’之名，行欺诈之实，骗取朝廷赋税减免者，一经查实，除须全额补缴所免税款外，更须缴纳相当于所免税款十倍的罚金！其家产不足以抵偿者，依律严惩不贷！”
为了不给人以“不教而诛”的口实，朱由检也在诏书中体现了其“法外施恩”的一面：
“然，朕亦知事出有因，或为奸猾胥吏误导，或为一时贪念所惑。故特开恩典，予尔等五年之期。自开垦之日起，五年之内，凡此前有虚报、谎报情弊者，准其主动向官府自陈，并须于限期内，将所谎报之荒地真实开垦出来，朕可既往不咎，仍享应有之税赋优惠。”
但这宽限期也意味着最后的通牒。诏书的结尾，语气斩钉截铁，不容置疑：“五年期满，若仍有冥顽不灵、欺君罔上之辈，或其地仍与五年前一般，荒芜如故，未见寸垦者……届时，朝廷之法度，绝非虚文！”