十日之期转瞬即至。长安城西的灞上，旌旗猎猎，甲胄森然。三万西征大军已然列阵完毕，刀枪如林，在春日的阳光下闪烁着冷冽的寒光。经过休整和补充，这支军队虽经苦战，但士气高昂，尤其是即将远征的将士，眼中充满了建功立业的渴望。
苻坚亲临灞桥，为大军送行。他没有发表长篇大论的训示，只是走到阵前，目光扫过一张张或熟悉或年轻的面孔。
“将士们！”他的声音沉稳有力，清晰地传入每个人耳中，“陇右羌氐，本为秦之赤子，受姚苌父子蛊惑，方有今日之乱。尔等西征，非为屠戮，乃为平定！执迷不悟者，杀无赦；弃暗投明者，即为良民！克复上邽之日，朕不吝爵赏！”
“万岁！万岁！万岁！”山呼海啸般的回应震天动地。
苻坚走到骑在高头大马上的苻晖和雷恶地面前，递过一杯酒：“晖儿，恶地，陇右地势复杂，羌氐性情彪悍，切忌骄躁冒进。要多派哨探，稳扎稳打。朕在长安，等你们的捷报！”
“儿臣（末将）必不负陛下重托！”两人接过酒，一饮而尽，将酒碗摔碎于地。
“出发！”
号角长鸣，战鼓擂动。以雷恶地的八千铁骑为先锋，苻晖率领的西征大军如同一条黑色的巨龙，缓缓启动，向着陇山方向迤逦而行。烟尘渐起，遮天蔽日，蹄声如雷，渐行渐远。
送走大军，苻坚立刻将全部精力投入到内政建设之中。他深知，军事上的胜利若没有稳固的内政和繁荣的经济作为支撑，不过是沙上筑塔。
在苻朗和梁平老的有效执行下，一系列带有鲜明“苻坚特色”（融合现代思维）的新政开始在关中及控制区域内推行：
均田令与租调制（修订版）： 在承认现有土地占有大致格局的基础上，鼓励垦荒，将无主荒地、部分官田授予流民和退伍士卒耕种，规定其纳税额度（以粮、帛为主），并给予三年免征的优惠。此举旨在快速恢复农业生产，稳定流民，增加国库收入。税率较之前有所降低，旨在藏富于民。
兴修水利，疏通漕渠： 任命精通水利的官员，征发民夫，重点整修郑国渠、白渠等关中主干渠道，恢复灌溉能力。同时，下令开始勘察和疏通从黄河入渭水直至长安的旧有漕运水道，并规划从洛阳经黄河溯流而上的漕运路线，为未来的经济动脉做准备。这正是他迁都战略的第一步实质行动。
官营匠作，规范军械： 设立“军器监”，将分散的工匠集中管理，引入初步的标准化和流水线作业概念，重点生产制式弓弩、甲胄和攻城器械，以提高质量和效率。同时设立“盐铁监”，恢复对盐、铁等战略物资的官营专卖，增加财政收入，抑制豪强。
信息与监察： “绣衣”使者系统进一步扩大和规范化，不仅负责军情刺探，更兼具监察地方官吏、反馈民情的职能，其密奏可直达天庭，成为苻坚掌控庞大帝国的重要耳目。
招贤纳士，重教兴学： 求贤令发出后，各地士人纷纷来投。苻坚下令在长安临时恢复太学，并令各郡县推荐优秀学子入学，不仅学习儒家经典，更增设算学、律学、农学等实用科目。他亲自面试一些重要人才，量才录用，打破了部分门阀的垄断。
这些政策并非一帆风顺。均田触动了部分豪强的利益，官营专卖遭到旧有商人势力的抵制，标准化生产让习惯了各自为政的工匠感到不适。但在苻坚的强力推动和苻朗、梁平老的精细操作下，新政还是在磕磕绊绊中逐步推行开来。关中的大地开始重现生机，荒芜的田地被开垦，废弃的渠道重新流淌清泉，市集也逐渐恢复了往日的热闹。
与此同时，苻坚的目光始终没有离开全局。他不断接收着来自各方的讯息：
西线：苻晖大军进展顺利，雷恶地先锋势如破竹，连破数座羌寨，但姚泓和姚硕德收缩兵力，据守上邽、冀城（今甘肃甘谷）等坚城，企图凭借地利顽抗。战事进入攻坚阶段。
北线：北魏拓跋珪似乎被苻坚迅速平定关中、并派出雷恶地（虽已西调，但拓跋珪或未知悉）北上巡弋的举动所震慑，河套地区的游骑活动有所减少，但斥候回报，北魏内部正在加紧整合鲜卑各部，磨刀霍霍。
南线：东晋荆州方面果然如苻坚所料，虽有兵马调动迹象，但见关中迅速易主，秦军军容鼎盛，终究未敢真正北伐，只是加强了襄阳、樊城一线的防御。
洛阳：苻丕传来消息，他已抵达洛阳，开始组织民夫加固城防，并着手勘察周边河道、驿站情况，迁都的先期工作悄然启动。
这一日，苻坚正在批阅关于漕渠疏浚预算的奏章，苻朗求见，面带忧色。
“陛下，西征军粮草消耗巨大，关中存粮支撑前线与本地恢复已渐感吃力。若战事迁延，恐后勤难继。是否从河北、河东紧急调粮？”
苻坚放下笔，沉吟片刻，摇了摇头：“河北、河东甫定未久，自身亦需恢复，长途调粮，损耗巨大，易生怨言。告诉苻晖，朕给他的时间不多，粮草亦有限！让他动动脑子，或以战养战，或迫敌速决！另外，令梁平老，加大关中屯田力度，军中辅兵亦可就地参与屯垦！”
他的命令冷静甚至有些冷酷，体现出一个最高统帅对战争消耗的清醒认识和对前线将领的鞭策。
送走苻朗，苻坚踱步到殿外。春风吹拂，已带暖意。他知道，自己正驾驶着这艘刚刚修复的帝国巨轮，行驶在一条充满暗流与风浪的航道上。西征是斩断一条缠住船舵的缆绳，内政建设是加固船体，而迁都洛阳，则是为了寻找一片更广阔、更安全的锚地。
“快了，”他望着东方，仿佛能看到洛阳城的轮廓，“等陇右平定，消除后顾之忧，便是这艘巨轮转向东方的时刻。”
而此刻，远在陇山的苻晖，正面临着攻城不下、粮草渐少的压力。陛下“以战养战、迫敌速决”的命令，如同鞭子抽在他的身后。他必须尽快想出破敌之策。