甘露殿内关于欧洲战略的决议，如同一石投入深潭，激起的波纹迅速转化为靖安司内部一场深刻而隐秘的变革。李狗儿与王平领命后，并未立即行动，而是闭门数日，结合此前“猎狐”行动的经验与教训，以及周瑜海军提供的那寥寥数份关于欧洲的珍贵情报，精心勾勒出一幅覆盖四海的庞大谍报网络的蓝图。
这一日，李狗儿与王平联袂求见张圣，呈上了一份厚达数十页的密奏。
“陛下，”李狗儿的声音带着一种执行特殊使命时常有的低沉与肃杀，“经臣与王将军反复推演，欲行远略，必先知彼。然西洋万里之遥，风俗迥异，言语不通，非以往针对西域或司马懿之手段所能及。故，臣等恳请陛下准予成立一专门机构，曰‘靖安司西洋房’，专司境外万里之情报收集、分析及特殊行动。”
张圣接过密奏，仔细翻阅。奏章内容详尽，从机构设置、人员选拔、训练科目、联络方式、经费预算到行动准则，一应俱全。
“西洋房……”张圣沉吟着这个名字，目光锐利地扫过李狗儿和王平，“说说你们的构想。”
王平上前一步，他如今气质愈发内敛，眼神却如鹰隼般锐利：“陛下，西洋房之设立，核心在于‘专’与‘隐’。”
“其一，人员之专。 不再局限于军中斥候或内部监察人员。需广纳精通西洋语言（如拉丁语、希腊语乃至更西之方言）之人才，熟悉海贸、善于交际之商贾，甚至…容貌与西人相近之边民或归化胡人后裔。需设立‘讲武堂西洋科’，系统教授西洋各国历史、地理、风俗、政体、军制，并进行严苛的伪装、应变、格斗、密写、情报分析等训练。”
“其二，身份之隐。 所有派往西洋之人员，皆需有公开、合理之身份掩护。或为商队首领、随行通译，或为寻求机遇之工匠、医师，或为游历求学之‘学者’，甚至…可伪装成躲避迫害之异教徒。其档案在靖安司内列为绝密，与国内身份彻底切割。”
“其三，联络之秘。 万里迢迢，讯息传递乃最大难题。除利用往来商船进行不定期的密信传递外，需研究更可靠之法。可尝试在西洋主要港口、贸易节点，设立由我方绝对控制的秘密据点‘货栈’或‘商馆’，作为情报中转与人员休整之地。传递信息，可采用多种密语、密码本，甚至研究利用信鸽或其他不易察觉之手段。”
“其四，行动之广。 西洋房之职责，不限于刺探军情。其范围应涵盖：西洋各国朝堂动向、王位更迭、军政联盟、经济状况、技术发展、社会矛盾、重要人物之性格癖好，乃至其对我朝之观感与政策倾向。一切有助于陛下与朝廷决策之信息，皆在收集之列。”
李狗儿补充道：“陛下，成立西洋房，耗资巨大，且成效非立竿见影，甚至…派出去的人，很可能泥牛入海，再无音讯。然，此乃放眼百年之大计。若成，则万里之外，敌国动向如同掌上观纹；若不成，则我朝在未来与西洋的博弈中，将如同盲人摸象，处处受制。”
张圣合上密奏，殿内陷入短暂的沉寂。他深知李狗儿所言非虚，这是一项高风险、高投入，但潜在回报也极高的战略投资。这不再是简单的间谍活动，而是国家力量向未知领域的延伸。
“准！”张圣的声音打破了寂静，带着不容置疑的决心，“即日起，成立‘靖安司西洋房’，编制单列，经费由内帑与国库共同承担，优先保障！李狗儿兼任西洋房都统，王平任西洋房主事，具体负责筹建与日后运作。所需人员，可在全国范围内遴选，各衙门需无条件配合！”
“臣等领旨！必不负陛下重托！”李狗儿与王平肃然跪拜，肩头仿佛压上了千钧重担。
诏令既下，一台精密而冷酷的机器开始悄然启动。来自全国各地的、符合条件的人员被秘密征召，送入京郊一处不为人知的庄园，那里即将成为“讲武堂西洋科”的秘密基地。精通数门外语的老学究、走南闯北见多识广的老海商、心思缜密记忆力超群的年轻吏员，甚至几名面容深邃的归化胡人，在这里接受着前所未有的严格训练。
他们学习拗口的拉丁文祷词，背诵欧洲错综复杂的王室谱系，模拟如何在不引起怀疑的情况下打探消息，练习在危急时刻如何自保或毁灭证据。他们被告知，一旦踏上征程，他们将失去原有的名字和身份，成为游荡在异国他乡的“幽影”，他们的功绩或许永不见天日，但他们的存在，将关系到帝国的未来。
数月后，第一批完成了基础训练的“幽影”，跟随着周瑜海军派遣的、即将再次西行的特遣分队，以及“西洋开拓商会”的商船，悄然离开了华朝的港口，驶向那片充满未知与危险的广阔世界。
他们有的目标是威尼斯喧嚣的码头，有的是巴黎初具雏形的王庭，有的是罗马庄严的教堂，还有的，则是更北方那些维京人出没的峡湾。
帝国的视野，随着这些无声无息的“幽影”，真正突破了大陆的束缚，投向了浩瀚的海洋与遥远的大陆。一场跨越洲际的情报暗战，就此无声无息地拉开了帷幕。这些深入虎穴的孤影，将成为华朝在未来全球棋局中，最为关键的眼睛与耳朵。
（第二百五十八章 完）