五日一次的小朝会，气氛比往日更加凝滞。晨光透过高大的殿门，照亮了御阶下分列两班的文武重臣。嬴政虽未临朝，但那股无形的威压依旧笼罩着整个宣室殿。扶苏端坐于御阶之下的储君位，面色平静，目光扫过众人。
待几项常规政务议毕，扶苏轻轻抬手，侍立一旁的郎官立刻将数卷写满字迹的秦纸分发给冯去疾、李斯、萧何等核心大臣。
“此乃孤近日所思，所拟《卫生律令草案》及《蒙学推广纲要》初议，诸位卿家可先览之。”扶苏的声音不高，却在寂静的大殿中清晰可闻。
众人低头细看。那《卫生律令草案》条陈清晰，却字字惊心：
“一，城乡划定‘秽所’，集中处理粪溺、垃圾，远离水源井渠，违者罚徭。”
“二，官署、军营及倡导民间，饮水须以沸后饮用，以防疾疫。”
“三，军中设‘医护营’，专司伤病，其裹伤布、用具，需以沸水或烈酒擦拭。”
“四，地方官需招募稳婆，由太医署授以洁净接生之法，以减少婴孩夭折。”
“五，遇大疫，地方官有权即刻划定‘疫区’，阻绝人员往来，速报朝廷。”
……
而《蒙学推广纲要》则旨在各乡设“蒙馆”，授童子基础识字、算学及忠君爱国之理，打破学在官府的旧制。
殿内一片死寂，只有竹简纸张翻动的细微声响。旋即，一阵压抑的骚动如同水底暗流般涌起。
廷尉李斯率先出列，他手持草案，眉头紧锁，语气沉肃：“殿下！《卫生律令》诸条，其心可嘉，然其行未免苛繁扰民！粪溺各有所归，何须强令集中？饮水自古皆然，煮沸何其费薪？至于以烈酒擦拭伤具，更是奢靡无度！此等律令若行，恐徒增民怨，耗费官帑，于国无益，反招非议！臣以为，绝不可行！”他言辞犀利，直指核心，代表了法家对“劳民伤财”和偏离传统法制精神的深切担忧。
紧接着，又有几位大臣出言附和。
“殿下，民智未开，强行推行此等琐碎之令，必生抵触！”
“蒙学之设，固然能启民智，然耗费巨大，师资何来？且恐生愚民妄议朝政之心！”
“疫区隔离，更是闻所未闻，岂非坐视黎民自生自灭？有违仁政！”
反对之声一时甚嚣尘上。冯去疾持重，并未立刻表态，只是捻须沉思。萧何则仔细看着草案，尤其是其中关于减少婴孩夭折和应对大疫的条款，目光微动。
扶苏静听众人诘难，面色不变。待议论声稍歇，他才缓缓开口，声音沉稳而有力：“李廷尉言其苛繁扰民，孤试问，若因水源污秽，引发大疫，一村一镇之人十去五六，其耗费几何？其民怨何如？”
他目光转向那些反对的大臣：“军中将士，因伤口溃烂而亡者，远超战阵厮杀！若以沸水、烈酒稍作处理，便可多活无数精锐，此乃奢靡，还是保全国力？”
“蒙学启智，非为妄议朝政，乃为使民知礼、明法、晓数，便于耕作、匠作，更能理解朝廷政令！民智不开，新政如何推行？强国之基，在于民心，亦在于民智！”
“至于疫区隔离，看似冷酷，实乃阻断传播，保全更多性命之大仁！岂能因噎废食？”
他每一问，都让反对者脸色变幻，难以立刻反驳。扶苏并未引用任何超越时代的知识，仅仅是从最实际的利弊和已有的惨痛教训出发。
萧何此时出列，拱手道：“殿下，李廷尉与诸位同僚所虑，亦不无道理。此等新政，牵涉甚广，若骤然推行天下，恐力有未逮，反生乱象。臣以为，或可效仿商税、盐引之策，先行试点。譬如，《卫生律令》可先于北疆军中及咸阳城内试行，观其成效，再议推广。《蒙学纲要》亦可择数县先行。如此，既可验证其效，亦可减少震荡。”
冯去疾也终于开口：“老臣以为，萧内史之言，老成谋国。殿下所虑深远，确为强国固本之策。然法度推行，需虑及民力国情。试点而行，步步为营，方为上策。”
扶苏看向李斯：“李卿以为如何？”
李斯沉吟片刻，萧何与冯去疾的提议，确实是最稳妥的办法，他也无法直接反对。他拱了拱手：“若行试点，臣无异议。然试点期间之耗费，需严格核算，若成效不显，当立即废止。”
“准。”扶苏一锤定音，“即日起，《卫生律令》于北疆大营及咸阳城先行试点，由太医署会同地方官执行。《蒙学纲要》择河东、南阳两郡三县试行，所需钱粮师资，由萧何统筹。冯相总领协调，李廷尉负责律令细则核准。望诸位卿家，同心协力，务求实效。”
“臣等遵旨！”众人齐声应道。
朝会散去，扶苏独自坐在殿中，并无轻松之感。他知道，这仅仅是开始。试点能否成功，关乎这些关乎帝国长远根基的政令能否真正推行下去。
李斯等人的反对并未消失，只是暂时被压制。他必须用试点成功的铁一般的事实，去堵住所有人的嘴，去真正改变这个时代。
律令之争，首战告捷，但北疆的军营，咸阳的街巷，即将成为他新政理念的第一个试验场。