“前瞻工研苑”内，林棠团队在“实验—失败—再实验”的循环中艰苦跋涉，他们的挫折与坚韧，通过禽滑略的奏报，清晰地呈现在林牧之的案头。朝堂之上，对于这个消耗巨大却迟迟未见显效的“前瞻研究组”，非议之声日渐增多。户部官员拿着厚厚的账单，痛陈经费如流水般投入“无底洞”；一些务实的工造司元老，也以石老锤主持的“寒川一式”改良项目稳步推进、成效显着为例，质疑林棠团队“好高骛远，虚耗国帑”。一股要求削减甚至停止“不切实际”的前沿探索、将资源集中于现有技术完善的压力，悄然汇聚。
然而，林牧之面对这些奏议，却陷入了更深沉的思考。他看到的，不仅仅是林棠一个项目的成败，而是寒川科技兴邦战略面临的一个根本性悖论：如何平衡“稳妥见效”的渐进式改进与“风险巨大”的颠覆性创新？ 如果因为害怕失败就扼杀一切看似冒险的探索，那么寒川的科技之树或许可以枝繁叶茂，却永远无法长出突破天际的新枝，最终将在与其他势力的长期竞争中落后。反之，若放任不计成本的盲目试错，则可能耗尽国力，一事无成。
“失败，乃成功之母。 此言易说，行之极难！”林牧之在御书房内，对王玄策、禽滑略等心腹重臣慨叹，“然，国之兴衰，系于能否容忍乃至鼓励有价值的失败。若我寒川只能跟在他人之后，改良仿制，何时方能真正引领潮流？林棠等人今日之困，非其不努力，实乃行无人走过之路，必然伴随未知之险。若因一时挫折而弃之，寒谈何创新？”
他敏锐地意识到，不能仅靠君主个人的开明或顶尖学者的坚持来保护脆弱的创新火种，必须建立一套行之有效的制度，来识别、保护并激励那些具有长远价值但短期内必然充满失败的探索性研究。这套制度，必须能够甄别“有益的失败”与“无谓的浪费”，并为之提供可持续的支持。
一场旨在构建 “尊重与利用失败”的创新治理体系 的深刻变革，在林牧之的亲自推动下，悄然启动。其核心，是将对“失败”的管理，从依赖个人意志的偶然行为，提升为国家制度的必然安排。
首要之举，是建立“前瞻研究项目评审与保障机制”。
林牧之下诏，成立一个独立的“寒川前沿技术评审会”，由禽滑略担任主席，成员包括科学院院士、工造司、药石司、格物院的资深专家，以及王玄策代表的资源管理部门和皇甫嵩代表的情报安全部门。其职责并非简单审批项目，而是重点评估项目的“创新价值”、“潜在影响”和“风险预案”。
对于像林棠团队这样高风险的探索性项目，评审会需制定 “阶段性目标”和“弹性验收标准” 。不再要求短期内拿出可应用的成品，而是关注其在解决关键基础问题（如材料强度、加工精度）上是否取得实质性进展，哪怕这些进展是通过排除错误路径获得的。同时，为这类项目设立“风险研发基金”，资金单列，专款专用，避免与日常生产改进项目争抢资源，并允许其有更高的失败宽容度。林棠团队的项目，正是在此新制下，获得了重新评估和持续支持，目标调整为“优先攻克高压锅炉材料与精密加工工艺”，而非急于造出整机。
其次，是创立“失败知识库”与“经验共享平台”。
林牧之认为，失败的最大价值在于其提供的宝贵数据和教训。他下令在格物院设立“技术探索档案库”，要求所有研发项目，无论成功与否，都必须提交详细的实验记录、失败分析报告和心得体会。尤其强调对失败原因的深入剖析。
禽滑略亲自督导，将林棠团队历次锅炉测试的数据、材料断裂的分析、密封失效的案例，整理成册，命名为《高压蒸汽系统构建难点初探》，虽充满“失败”记录，却成为极其珍贵的前沿技术风险图谱。这份报告被允许在保密范围内，供其他相关领域的研究者参阅，以避免重蹈覆辙。例如，药石司在研发需要耐压耐腐蚀的新容器时，就参考了其中的密封和材料数据，少走了弯路。此举将个人或团队的失败，转化为组织的共同财富。
再者，是改革研发考核与激励机制。
传统的考核重“成果”、重“产出”，极易导致科研人员急功近利，回避难题。林牧之力排众议，推行 “过程与结果并重”的考核新法。对于基础研究和前沿探索岗位，严谨的科学态度、系统的研究方法、有价值的失败分析、以及培养后继人才，被纳入重要的考评指标。设立“探索精神奖”，专门奖励那些虽然项目未达最终目标，但在探索过程中提出了重要假设、改进了实验方法、或获得了关键否定性结论的个人和团队。此举旨在引导科研人员敢于挑战难题，不怕失败，重在贡献智慧。
其四，是营造“敢试错、容失败”的文化氛围。
制度固然重要，但文化才是土壤。林牧之利用各种场合，反复宣扬“失败是攀登未知高峰的垫脚石”的理念。他甚至在一次科技嘉奖大会上，破例表彰了一位因大胆尝试新工艺而导致整炉钢水报废的年轻匠师，称赞其“勇气可嘉，其败亦为后人明路”。他要求各级官员，对探索性工作中的失败，要多些理解，少些指责；多些帮助，少些刁难。在格致学院和科学院，鼓励学术辩论，允许提出“异想天开”的设想，保护“学术上的少数派”。
新制度的推行，并非一帆风顺。
保守势力质疑这是“纵容浪费”，部分官员在执行中仍习惯于“以成败论英雄”。一次，林棠团队在一次关键的密封材料测试中再次失败，损失不小。有御史据此弹劾禽滑略管理不善。林牧之亲自召见该御史，耐心解释：“卿只见其耗资甚巨，未见其已排除三种错误方案，为后续研究缩小了范围，此乃以金换知，其值未必低于成功。若因恐噎而废食，则寒川永无新食可尝。” 此事传开，极大地坚定了前沿探索者的信心。
效果在潜移默化中显现。
林棠团队在制度的保障和文化的包容下，心态更加沉稳，不再急于求成，而是更专注于扎实的基础数据积累和原理探究。他们的一次次失败，不再是打击，而是化为了《档案库》中一页页宝贵的文献。更重要的是，这种氛围吸引了更多有才华的年轻人投身于充满不确定性的前沿领域。药石司、格物院也陆续出现了几个类似的高风险探索项目，虽然也都步履维艰，但整个寒川的科技生态，却因此增添了一抹敢于挑战极限、不畏艰难的亮色。
数月后，林牧之巡视格物院，特意参观了“技术探索档案库”。看着书架上那一册册记录着无数“失败”的卷宗，他对陪同的禽滑略和华棠说道：
“此间所藏，非废纸，乃是我寒川科技攀登者用汗水、智慧，乃至挫折铸就的阶梯！其价值，未必逊于成功者的勋章。”
“一个邦国，对待失败的态度，决定了其创新所能达到的高度。 今日我寒川立此‘尊重失败’之制，非为纵容懈怠，实为积蓄爆发的力量。愿我辈后人，能踏着这些失败的基石，抵达我等今日未能企及之巅峰！”
寒川“尊重失败的制度”的建立，标志着其科技治理理念的一次重大飞跃。它从追求短期功利的“成果导向”，开始转向注重长期积累和生态培育的“过程导向”和“容错导向”。这套制度，为那些可能改变未来但却注定充满荆棘的探索之路，点亮了灯标，铺设了安全网。它使得寒川的创新引擎，不仅能够进行高效的“渐进式创新”，更具备了孕育“颠覆性创新”的潜在可能。这看似微妙的制度变革，实则为寒川在新纪元的科技竞争中，注入了最为深远和持久的软实力。