就在牛继宗想尽办法维持江南稳定，加快剿灭江南匪患的时候。在京城的隆政皇帝收到了江南大营水军和私盐贩子战斗的事情。
隆政皇帝在收到江南大营水军和私盐贩子战斗消息的时候，就知道盐政的改革已经迫不及待。如果不改革，任由盐商这样发展下去，私盐会越来越多。盐商和私盐贩子也越来越嚣张，现在就敢直接袭击官兵，这样下去，盐商造反是迟早的事情。
隆政皇帝想了好久，一时之间没有有好的想法，就又是把自己的智囊贾赦找过来。
贾赦看完隆政皇帝递给他的奏折之后，就说道：“陛下，盐务改革已经迫不及待了。如果再这样放任下去，这些盐商会蹬鼻子上脸。”
隆政皇帝听了贾赦的话，叹了一口气说道：“我也知道盐商需要抑制，盐务需要改革。但是我一时之间没有头绪。不知道该怎么改，恩侯你也知道，盐务的事情牵一发而动全身。”
贾赦说道：“大周刚建立的时候朝廷每年可以收到盐税在三百七十万两左右，后来随着人口增加，盐税也开始增加，在太上皇康治二十二年达到巅峰，盐税达到七百万两。之后虽然盐税有波动，但是盐税最低的一年也有六百五十万两。”
其实贾赦没有说到的是，从隆政三年开始，盐税就开始剧降。从每年的差不多七百万两，降到隆政是五年的五百万两。也就是隆政五年林如海上任扬州巡盐御史，这才稳住了盐税下降的趋势，但是也没有涨回来。
从隆政五年到林如海病逝的隆政十二年，差不多八年的时间，林如海也只是稳住了盐税。林如海病逝之后，盐税又开始急剧下降，等到了康治皇帝薨逝的隆政十八年，盐税只有不到三百万两。
贾赦看到隆政皇帝没有说话，只是看着他，就继续说道：“现在的大周有两京四十省，我们可以直接拍卖食盐销售权，两京四十省我们总共拍卖四十二份销售权。每一个省份是一份销售权，在这个省份之内，只有拍下销售权的人可以销售食盐，其他任何人不能销售食盐，违者最低百倍罚没，最高抄家灭族。朝堂拍卖了销售权之后，朝廷只要限制食盐的最高价格就可以。”
隆政皇帝明白了贾赦的意思，那就是朝廷只收销售权的钱，至于拍下销售权的家族能不能在这个省份靠售卖食盐赚钱，那不是朝廷该管的事情，那是纯商业行为。朝廷管的只有限制食盐的最高价格，确保百姓能够吃得起食盐。
隆政皇帝说道：“恩侯，食盐销售的问题解决了，生产的问题应该怎么解决。”
贾赦说道：“既然销售的问题解决了，朝廷在城里一个食盐回收公司，同时规定拥有销售权的家族也可以成立食盐回收公司。至于食盐回收公司从哪里采购食盐，那就再下一道命令，所有人都可以生产食盐，但是生产的食盐除了自己吃之外，只能卖个食盐回收公司。”
隆政皇帝听了贾赦的话，顿时觉得茅塞顿开，隆政皇帝知道贾赦的办法就是把盐税化为销售权的售卖银。同时贾赦的想法里面放开食盐的炼制，让所有人都可以炼制食盐。这样就会大大增加大周的食盐产量，让大周人人都可以吃上食盐。
并且是把盐税化为销售权的售卖银，那就不存在私盐，因为食盐都不再征税。官盐和私盐没什么区别，反正都不需要缴税。没有私盐，私盐贩子也就不存在，那就是断了盐商的武力基础。
隆政皇帝对着贾赦说道：“恩侯，既然所有人都可以生产食盐，那么现在朝廷掌控的几大盐场应该怎么处理，直接关闭吗？”
贾赦说道：“直接关闭可惜了，可以直接成立国营食盐生产厂，也可以直接把盐场卖给私人。”