祁玄戈的铁血手段，在朔方城瞬间激起了巨大的涟漪，也带来了短暂的恐慌与混乱。
城内的肃杀气氛与城外流民营地的哀鸿遍野，形成了鲜明而残酷的对比。
就在祁玄戈的军令下达的次日，靖安侯林逐欢的车驾，在亲卫的护送下，进入了朔方城。
他没有直接去守备府，而是换上了一身不起眼的素色棉袍，只带着两名心腹文吏和几名精干的护卫，悄然来到了城外规模最大的流民聚集地。
眼前的景象，比在远处观望更加触目惊心。
破败的窝棚在寒风中摇摇欲坠，污水横流，冻僵的尸体被草席随意覆盖着丢在角落，无人掩埋。
活着的也大多眼神空洞，蜷缩在单薄的被褥里瑟瑟发抖。
绝望的气息浓得化不开。
林逐欢眉头紧锁，眼中没有了往日的风流促狭，只剩下深沉的凝重与悲悯。
他蹲下身，与一个抱着冻得嘴唇发紫婴儿的妇人交谈。
他走进散发着霉味的窝棚，查看一个咳得撕心裂肺的老者。
他仔细询问几个面黄肌瘦却眼中尚存一丝活气的青壮，了解他们来自何处，为何流亡，有何所长。
“侯爷，这样太危险了！万一有疫病……” 护卫统领担忧地劝阻。
“无妨。”林逐欢摆摆手，声音温和却带着不容置疑的坚定，“他们不是敌人，是我们的子民。若连靠近都不敢，谈何安抚？”
他连续数日深入流民营地，足迹踏遍了朔方城周边的几处主要聚集点。
白天亲自查看，记录详情，晚上便在临时征用的州府衙门偏厅内，彻夜不眠地梳理对策，制定方略。
数日后，守备府（已被祁玄戈改为镇北行辕）议事厅内。
祁玄戈一身戎装，端坐主位，听着林逐欢条理清晰的陈述。
“当务之急有三。”
林逐欢指着墙上挂起的朔方周边舆图，声音清朗。
“其一，活命。城外流民已逾三万，每日冻饿死者不下数十。需立即加大粥棚供应，确保每日两顿稠粥。”
“我已核算过，开仓放粮，加上将军抄没赵奎等人的家产变卖所得，可支撑一月。”
“同时，组织青壮，在城外背风处搭建简易但能御寒的窝棚，按户分配，集中管理，避免冻毙。”
“我已命人采购大量石灰，分发各营地，每日泼洒，以防疫病。”
林逐欢接着说，“其二，治乱。流民之中，必有奸细煽动，亦有地痞趁乱劫掠。”
“我已联络城中可靠乡绅和几位江湖朋友，协助登记造册，编设保甲，十户一保，百户一甲，互相监督。”
“设立巡逻队，由流民青壮与军士混编，维持秩序。举报奸细、擒获盗匪者，赏！作奸犯科者，严惩！”
“以工代赈同步进行，疏浚城内沟渠，加固城墙薄弱处，清理城外官道积雪，让青壮有事可做，有粮可拿，自然无暇生乱。”
“其三，图存。”林逐欢的手指点在舆图上的几处荒废田地，“开春在即。朔方周边并非无地可耕，只是历年战乱、水利失修，加之豪强兼并，致使大量土地荒芜。”
“我已派人清丈荒地，凡无主之地，优先分给愿意落户的流民，头三年免赋。同时，请将军拨付部分军费，征调流民青壮，重修被狄人破坏的水渠陂塘。”
“水利是命脉，水利通，则荒地可变良田，民心方能安定，北境方有长久之根基。”
祁玄戈认真听着，冷硬的眉宇间流露出一丝赞赏。
林逐欢的策略，条条切中要害，既有眼前救命的急策，也有长治久安的远谋。刚柔并济，思虑周全。
“所需钱粮人手，你拟个章程，尽可调用。”祁玄戈沉声道，“军中若有阻挠，报我名号。”
“多谢将军。”林逐欢微微一笑，眼中闪过一丝狡黠，“另外，我还需要借将军‘修罗’之名一用。”
“哦？”祁玄戈挑眉。
“将军雷霆手段，斩了赵奎，抄了蠹虫，震慑了军中，也吓坏了城中那些囤积居奇、哄抬粮价的奸商和隐匿田产、逃避赋税的豪强。”林逐欢慢条斯理地说。
“明日，我将在州府衙门公开审理几桩积压的、涉及豪强侵占民田、奸商囤粮的案子。届时，还请将军派一队甲士，于衙门外列阵……嗯，不用做什么，站着就好。”
祁玄戈瞬间明白了他的用意，嘴角难得地勾起一抹几不可察的弧度：“准了。”
翌日，州府衙门。
衙门外，一队身披玄甲、手持长戟的镇国公亲兵肃然列队，眼神冰冷，杀气腾腾。
阳光照在冰冷的铁甲上，反射出刺目的寒光。
衙内，林逐欢端坐主审之位，一身侯爵常服，气度雍容，不怒自威。
堂下跪着几个平日趾高气扬、此刻却面如土色的粮商和乡绅。
堂外，挤满了闻讯赶来的流民和朔方城百姓。
林逐欢的声音不大，却清晰地传入每个人耳中。
他条理分明地列出被告的罪状：何时何地，以何手段，囤积了多少粮食，哄抬至何价。
侵占了哪村哪户多少良田，逼得多少人家破人亡……证据确凿，不容辩驳！
在铁证和堂外那队散发着凛冽杀气的玄甲士兵的“注视”下，被告们抖如筛糠，哪里还敢狡辩？
纷纷磕头认罪，只求轻判。
林逐欢当堂宣判——囤积之粮，全部充公，纳入赈济粮仓！
侵吞之田，尽数归还原主或分给无地流民！
涉案奸商豪强，罚没家产半数，用于兴修水利！
判决一出，堂外围观的流民和穷苦百姓先是寂静，随即爆发出震天的欢呼和感激涕零的哭喊！
“侯爷仁德！”的呼声此起彼伏。
林逐欢走出衙门，看着激动的人群，脸上带着温和的笑意，抬手示意大家安静：“诸位乡亲！靖乱安民，乃朝廷之责，本官与本分！今日只是开始！凡有冤屈，皆可来告！”
“凡愿出力者，皆可得食！凡愿落户者，皆可得田！镇国公与本官在此立誓，必还北境一个朗朗乾坤！”
他清朗的声音回荡在朔方城上空，如同冬日暖阳，驱散了笼罩在百姓心头的绝望阴霾。
祁玄戈的铁血肃清了魑魅魍魉，而林逐欢的仁政，则滋润着这片饱受摧残的土地，让希望的种子在冻土之下悄然萌发。