汉朝当前的军队大体分为三类，分别是：中央军、地方兵（割据后变为州军）、边防军（也被州军吞并）。中央军分为南军（皇城卫队）、北军（京畿卫队）和精锐军（羽林卫），地方军和边防军里边包括州、郡、县以及屯田兵，现在已经被各地州牧、刺史牢牢把持在手中，是否听皇帝宣调完全看心情。
兵种分为步、骑、车三种，编制则是人尽皆知的部曲制，早年部由校尉统率，近年各地割据之后校尉已经被中郎将所取代，这二者之间的层级已经混乱不堪。灵帝时期曾设立北军五校，由于部曲制的弊端，各部兵力甚至不足设立之初所定数额的三成，一战即溃，地方边军也是同样的状况。
书中还指出，现在军制最大的问题还不是上面的那些，而是各军分立，一旦地方大员拥有了兵权和政权，在地方完全一言堂，久而久之就会变为当前割据的局势。
仅仅是开头的几段话就看的刘备脸色阴晴不定，臧霸所说的这些其实已经有些逾矩了，若是唤作小肚鸡肠敏感的主公，恐怕现在已经让人给他拿下了，臧霸就差指着鼻子说自己这种州牧是在造反了。
刘备曾经无数次和臧霸、鲁肃等人彻夜长谈，他深知汉室不可救，但汉室又能救。不可救是因为连着多个幼帝继位，知道桓灵二帝斗杀外戚扶持宦官，汉室已经积重难返，衰败大势已成，就算刘备平定天下还政于献帝，最后也不保证献帝会不会扶持什么第二个张让赵忠来斗杀他刘备。
说汉室能救是因为他刘备也姓刘，也是高祖子孙。汉室可以破而后立，他刘备也可以像世祖刘秀一样，三兴大汉。
正因为如此，刘备才对臧霸和鲁肃亲口承诺，不管他们提出什么建议，只要有利于自身发展的，就算大逆不道，也不会追究，这也是臧霸写这个规划书的底气。
刘备想到大汉衰败无法挽回也是叹了口气，缓了半天又拿起规划书继续看下去。臧霸对大汉军制提出了漏洞自然也有应对之法，首先是编制改革，作战单位改为军、师、旅、团、营、连、排、班。营级以上单位，每级配备两个副官，一个作战参谋。军衔与官位分开对应，从低到高分别为：少尉（排长）、中尉（副连长）、上尉（连长）、少校（营长）、中校（副团长）、上校（团长）、大校（旅长）、少将（师长）、中将（军长）、上将（集团军主官）。普通士兵为列兵，副班长为军士，班长为军士长。
将军不参政事，只服从命令，而且只能在军中任职，与政治分开。
除了作战单位和军衔的构想之外还提出了兵种构思，新的兵种分为步兵、骑兵、工兵、特种兵和水军五大类。
如步兵就如关羽的虎贲军，骑兵就是张飞的豹韬卫，工兵则分为进攻和后勤两种，进攻的包含冲车井阑，后勤则是遇水架桥遇山开路，特种兵就像新成立的太史慈的海军陆战队，而徐盛的山岳营更像是工兵和特种兵的结合体。
最后还提出了军事学院的构思，也像医学院和书院一样，只不过眼下战事吃紧，恐怕没有将军能如同老夫子一般日日教授弟子学员，只能等天下安定之后，再做打算。
刘备一边看书，一边写写画画，不知不觉就过去了一个多时辰，最后他端起手边茶杯，将里边的茶水一饮而尽，随后叹了口气道：“宣高此法，远在当年商君之上，若是推行起来，单单取消军爵世袭这一条，恐怕天下的世家大族都会盯上你。”
臧霸听了刘备的话，不但没有丝毫惧意，反而端起茶杯，轻轻的吹开茶叶，然后细细的品了一口，而后露出一脸享受的表情对刘备说道：“主公，不破不立，此乃新朝之法，与其他人等何干。”
臧霸言语虽轻，却仿佛一道惊雷在刘备耳旁炸响。是啊，这是新朝之法，刘备身边的班底都是慢慢积累的，日后若是能成，天下也会是一点一点的打下来了，就算有人不服，杀了便是，难道还留着这些毒瘤，重蹈大汉覆辙吗？
打天下正是变法的最好时候，若是天下安稳，朝堂平定，再去与王公大臣商量变法之事难如登天。至于现在，谁是王公大臣还不是全靠开国帝王说了算，想上桌那也是要表示诚意的，支持新军制就是最好的诚意。
臧霸看刘备陷入了沉思，心中微微一笑，心道：“若是将教员他老人家的土改之法再拿出来，刘备恐怕都睡不着觉了吧。”但是他也知道饭要一口一口吃，若是军改成功了，再推行土改，即使世家有异议，也只能咽进肚子里。
“宣高果非常人，说句不敬高祖的心里话，宣高一人可顶汉初三杰。”刘备想通之后也不再纠结，他太喜欢这套新的军制了。
臧霸又是不但提出了改革方案，还给新的军制打上了补丁。军改实行之后，还要成立一个类似于锦衣卫的单独纪检部门，这个部门只听命于大领导，不但监察百官，也会监察军中，避免出现北军五校那样吃空饷的情况。臧霸一个人在刘备手下干三个活，而且每样都极强，确实可以说是汉初三杰的结合体了。
“主公谬赞了，主公这边若是同意，我这就返回青州了，子义还在等着我的消息，他还想做这新政之下的第一位军长呢。”臧霸说着又想起了兴奋的太史慈，脸上也露出一抹笑意，虽然他说着太史慈，但是想的却是家里的妻子蔡琰，蔡琰已经有了五个月的身孕，自己陪在身边的时间却不足一半，实在是有些愧对于她。
“宣高莫急，还真有一事，你不妨猜上一猜。”刘备从主位走了下来，笑着对臧霸说道，又恢复了让人如沐春风的样子。
“那霸就大胆猜测，可是翼德那里有了进展？”自从臧霸保举黄忠担任主将由徐州出兵吴郡，已经三个月了。期间只在一月之前收到了消息说是过了长江与许贡会合，但是许贡这人不知好歹，竟然不请黄忠入城感谢，黄忠为了刘备大计也忍了此事，正屯兵吴县城北三十里处。