顾长安距离回京只剩二十八日时，东井公示台上第一次出现一张让所有人都不太舒服的木板。
木板最上方写着四个字：离城交接。下面不是谁来接替七皇子，也不是给谁升官，而是把荒城现在仍然需要顾长安亲自点头的事情一项项列出来。徐墨原本以为不过十几条，真正开始清点后，一上午便写满了三块板：城印重大事项、军粮旧案回文、承种争议、候车场收费调整、春耕水轮红牌、第一营外调、公共屋扩建、工坊大额材料调用、三条道路的临时封闭，甚至连病棚新添十张床，都有人习惯先问一句“殿下批不批”。
周惟正站在公示台前看了很久，最后只说道：“你第七十五章才说，名字进户册以后不能什么都靠一张牌。现在看来，荒城许多事情还是只认一个人的名字。”
顾长安没有反驳。他让徐墨把过去三十日所有带“请七殿下裁定”“请城主钧定”“待殿下回示”的文书全部搬出来。桌上很快堆起四摞，最高的一摞不是大事，而是小事。有人申请多用二十丈麻绳修屋顶，有人要求把病棚洗涤时辰延长一刻，有人因为一头牛肩伤，想把合耕租期顺延半日。这些事并不是不重要，可它们本来就不该一层层送到顾长安这里。
韩岳看完第一摞，脸色发沉：“很多是下面怕担责。”
徐墨点头：“也有些是因为以前规则没写到。碰到空白，最稳妥的办法就是往上送。”
顾长安说道：“所以交接不是找一个人替我签字，而是先把哪些事根本不需要城主签清楚。”
当天下午，荒城所有正在使用的印和签被重新清点。城印一枚，营务印一枚，桥路印一枚，仓位印两枚，春耕水务印三枚，试垦印一枚，过渡与正式户册印各一枚，另有十余种小签和编号木牌。第六十一章以后，荒城已经给许多印写过使用边界，但真正执行时，仍有人遇到稍微特殊一点的情况便退回城主。
陆小满把桥路印的使用记录摊开，指出过去十日有四次两丈以下的小修也送来请示。按照原规则，道路出现破洞、排水沟塌边、桥板松动，只要不封主路、不征用私人土地、不超过片区材料上限，本来就应该由桥路组直接处理。可值守人担心“万一修错”，宁可等半日。
顾长安没有骂人。他让桥路组把最近四次送错上来的事项写成样例，直接贴在印旁。以后同类情况看到样例便能自己判断；只有超出材料上限、需要封路超过两个时辰、涉及私人地界或改变长期路线，才升级到城务议定。规则若只有抽象四句，很多人依旧不知道自己究竟能不能动手，样例反而更有用。
营务也是一样。韩岳原本把所有三十人以上的临时调动都报给顾长安。顾长安问：“城内火灾呢？”
韩岳答道：“红牌险情，按营务册先动。”
“那水渠决口？”
“同样。”
“北门四百人突然冲进来呢？”
韩岳停了一下：“若不是敌情，按人群分流先处置，是否持械升级由当值队正判断。”
顾长安点头：“这些都不用等我。”
真正必须升级的，是离城作战、超过一日的外部调动、征用大量私人车辆、长期封闭城门，以及可能向平民动用强制武力的任务。韩岳把这几项重新写在营务交接页上，并把“城主口头命令”从最高优先级划掉。以后即使顾长安本人突然要求第一营替某家商号扣车，只要不在营务边界内，队正仍然有权要求书面依据。
“你不怕以后有人拿这条挡你？”孙烈在旁边问。
顾长安答道：“我就是要让它能挡我。”
孙烈没再说话。荒城这些规矩最让他不适应的地方，始终不是规则多，而是顾长安真的愿意把自己也塞进规则里。许多人写限制，是为了限制别人。真正轮到自己，往往就会发现身份尊贵、事情紧急、情况特殊，总有一个词足够把门重新踹开。
第二摞文书来自粮仓和军粮旧案。五万石军粮已经完成，四条粮路联验也仍在十五日试行后的延续阶段，可黑水堡旧案、裴盛接管争议和几笔运输余粮仍有待回文。徐墨原本准备把这些全部写在“顾长安离城后待京中回示”下面，周惟正直接划掉。
“他回京以后，荒城不能因为一个旧案便没人知道该继续什么。”
于是军粮旧案交接分成三层。已确认事实单独成册，例如北仓短秤、黑水堡旧粮袋、五万石最终入仓数、运输余粮两升；尚未确认的指控单列，不得抄进事实页；等待外部回文的事项则写明由谁收文、几日内登记、需要哪些人共同复核。裴盛是否牵涉旧案仍然没有定论，因此他的名字只出现在证据来源与相关文书里，不写成“已涉贪腐”。曹福断路案也一样，已证明他受雇破坏军路，主使仍待查。
顾长安看着这几本册子，说道：“以后谁接手，都不能把‘怀疑’抄成‘事实’，也不能因为我回京以后不在，便把所有旧案先封起来等我回来。”
第三摞是土地和户册。这里最麻烦，因为新片区刚有一百八十八名正式户，旧居民统一换册又才开始。陆小满原本建议把所有土地与户籍最终争议暂时保留给城主印，至少等顾长安回京前再改。顾长安否决了。
“我二十八日以后走。难道第二十九日有人死了、迁了、分户了，户册便不能动？”
正式户册因此明确三种权限。出生、死亡、婚嫁、分户、迁出等可核事实，由户册组按证据直接更新；涉及债务、住房、承种的变化，只在对应专册里处理，不能因为改户便顺手改田；真正需要城务议定的，是身份冲突、两个地方同时存在正式户籍，以及大规模片区迁移等事项。户册印可以记事实，不能创造土地、免债或军籍权利。
土地方面，试垦承种也分开。现有试垦契续核，只要水量、耕作、公共水工和无弃耕记录符合标准，由土地组直接续期；若涉及旧军屯地、旧债争议地、新增公共道路或收回补偿，则进入三方复核，不再由顾长安一人盖印。陈嫂那七亩低地就是样例：若一年后普通续种，不需要七皇子；若都护府正式恢复军马草场，则必须启动收回与补偿程序。
第四摞是钱，也是所有人最不愿意放下的一摞。
荒城现有公共账已经分成粮、工、路、水、医棚、春耕、候车、试垦、伤病共保等多个专账。以前只要金额稍大，徐墨便习惯报顾长安签。顾长安问他：“若我在京城，水渠今日塌了，需要三十两买木料，等我回文吗？”
徐墨说道：“当然不能。”
“那你现在为什么要我签？”
徐墨沉默片刻：“因为你在。”
答案难听，却很真实。只要顾长安坐在城里，所有人都会觉得多一层签字更安全。出了错，可以说殿下知道；花了钱，可以说殿下同意；规则不清，可以说殿下裁定。久而久之，顾长安本人便成了最大的免责木牌。
于是公共账建立支出权限梯。日常固定支出，按既定预算和标准直接执行；小额突发，由专账负责人和一名交叉复核人共同签；中额支出需要说明用途、金额和补回来源，在东井公示；大额或会挤占其他专账的支出，才进入城务议定。金额不是唯一标准，涉及长期债务、改变收费和永久占用私人财物的事情，即使金额小，也必须升级。
赵有财看着那张权限梯，问道：“若负责人和复核人串通？”
顾长安答道：“所以月末抽账、实物核对和轮换还在。没有一套规则能让坏人自动变好，只能让坏事更容易留下痕迹。”
周惟正补了一句：“也别把所有防范都写成多签一个人。两个人可以一起糊涂，三个人也可以一起偷。”
顾长安点头：“所以最终还是要对物、对人、对结果。”
交接册由此不再是一份“顾长安把荒城交给谁”的册子，而是被拆成十二个部分：城印、军务、粮仓、道路、水务、户册、土地、公共账、医棚、工坊、候车场和应急险情。每一部分都写四件事：日常谁能决定，什么情况必须升级，临时负责人不在时谁接，出了问题以后去哪里查记录。
名单不能只写一个人。每项至少有主责、次责和交叉复核。主责离开，次责接；主责与次责都有利益冲突，交叉复核人换；三者都无法处理，才进入城务议定。顾长安的名字只出现在极少数仍需城印的重大事项里。
陆小满看到最终版时，盯着最上面的名字看了一会儿：“殿下的名字少了很多。”
顾长安答道：“这才像交接册。”
当天夜里，顾长安没有像往常一样把所有送来的文书带回住处。他只拿走三件必须由城印处理的事项：一处涉及旧军屯地的收回争议，一笔跨专账的大额修渠支出，以及第一营可能超过一日的外部护送申请。其余十七份全部退回对应部门，要求按新权限自己处理。
第二日一早，第一处错误便出现了。候车场负责人擅自把一笔小额修棚支出拆成三笔，试图避开中额公示。金额加起来并不大，也没有贪墨，负责人只是嫌公示麻烦，认为拆开后可以更快买料。徐墨查账时发现同日三笔木料来自同一商号、同一用途，立即合并。
负责人辩解：“钱没有多花。”
徐墨说道：“问题不是你多花，是你故意绕开公示。”
处理没有上升到罢职。负责人补做公示，暂停七日独立签支资格，由次责人员共同签。交接册也补上一条：同一事项不得故意拆单规避权限。规则一落地，人类立刻开始测试哪里有缝，这倒很符合物种传统。
第三日，医棚也出了问题。病棚需要增加六张床，金额不大，沈青禾按小额突发直接采购，却发现木工坊当天正在赶第二批过渡屋屋架。若医棚一次拿走六套木料，住房工程会停半日。钱没有超过权限，材料却发生冲突。
于是交接册再次修订：支出权限不只看钱，还要看是否占用被其他工程锁定的关键材料。木料、铁件、牲畜、窑位和水车都建立“已占用”标记。负责人可以买，但不能把另一项公共工程已经排好的关键资源直接拿走。沈青禾最终只先做两张病床，另外四张使用旧床架修复，待新木料到场再补。
交接册还专门增加了一页“找不到人时怎么办”。过去许多事情名义上有负责人，真正到人不在时，下面的人还是会本能地停下等。水工主责若去北坡查渠，谁能临时开闸；粮仓主责若病倒，谁能接收一批临时到仓粮；户册主责若正在处理死亡登记，谁能先受理迁入材料，这些都必须写出次责与最长等待时间。超过等待时间，次责自动接手，不需要再去找城主批准。
为了验证这一页不是写着好看，顾长安让十二个部门各抽一次“负责人离岗半日”。桥路组最先暴露问题。主责一走，次责虽然知道自己能接，却找不到材料限额册，半日内两次派人去主责家里问。原因很简单，权限写清了，资料却仍锁在主责桌下。此后所有交接册又增加“资料位置”一栏，写明现行规则、备用钥匙、最近一份账和应急工具放在哪里。
粮仓的问题更明显。主仓吏不在时，次责知道可以收粮，却不知道哪一杆秤刚校过，差点用了仍待复验的旧秤。钱主事当场把秤的状态牌挂到秤架上：绿牌可用，黄牌待校，红牌封存。以后不是靠某个人记得“左边第二杆不能用”，而是让任何接班的人一眼能看见。
户册组则发现，很多口头经验根本没写进册里。比如一家老人死亡后，不能先删户号再处理共同生活关系；比如迁出者有未结公共屋位时，户籍可以先记迁出，屋位另册处理；比如孩子出生后十日内登记，父母债务不能自动抄到孩子名下。这些规则之前大家因为天天做，觉得“都知道”，真正换个人接手才发现，所谓都知道，只是原来那几个人知道。
顾长安让徐墨把这些暴露出来的空白全部保留在交接修订页上，不许只留下修好的结果。因为二十八日后接手的人最需要看的，不只是荒城现在怎么做，还包括哪些地方曾经堵过、为什么堵、以后再遇到类似情况该先查哪里。一个系统如果只记录正确答案，却不记录自己在哪里摔过跤，下一批人往往会很有创造力地再摔一次。
到第五日，十二本交接册已经被改了二十三处。
周惟正看着这些涂改页，没有要求重新誊成漂亮新册。原页保留，错处划线，旁边写日期、原因和修改人。顾长安也明确禁止为了他离城，把所有册子临时抄成一套“干净版本”。巡察已经证明，太干净的账往往比有改痕的账更可疑。
第五日下午，顾长安在东井公示台贴出一张新告示。从明日开始，连续三日，除必须使用城印的重大事项外，顾长安不再签任何日常文书，也不参加日常调度。所有事务严格按照交接册运行。
赵有财看完，第一反应是：“真不签？”
顾长安答道：“真不签。”
韩岳问道：“若出事？”
“红牌险情按险情处理。”顾长安说道，“只有新规则确实处理不了的重大空白，才来找我。”
周惟正站在旁边，难得笑了一下：“三日够吗？”
顾长安说道：“够先发现哪里会堵。”
从第二日开始，东井旁那张一直写着“请殿下裁定”的小木桌被撤掉。城主还在荒城，却要先试着让这座城，当他已经不在。