在筹建骑兵这样充满油水的项目中，这种“不拘小节”恰恰是致命的。只要他稍一放松监管，其麾下难免会有人利用采购定价、物资调配等方面的模糊地带上下其手。战马价格“可高可低”，这其中巨大的操作空间，足以催生出令人瞠目结舌的贪污大案。
高要纵然掌握着经济命脉，但他并非点石成金的神仙，每一分钱都来自赋税、生产与贸易，都是新政权的血肉，岂容宵小中饱私囊？
更重要的是，高要此刻正面临着前所未有的财政压力。不当家不知柴米贵。他的宏图伟略，无论是修筑道路水利、奖励耕战、安抚流民，还是维持一个日益庞大的官僚体系的运转，无一不需要海量的金钱投入。
而最近领土的急剧扩张，一口气增加了接近十一郡的广袤土地，更是在短期内将这种压力推向了顶峰。新占领区并非立刻就能产生效益的熟地，它们饱经战火，民生凋敝，秩序待重建，生产待恢复。高要必须持续投入巨资进行“输血”，才能让这些地区稳定下来，并逐渐转化为支持他霸业的“造血”器官。他多年积攒下的丰厚家底，几乎在以肉眼可见的速度被投入这个无底洞中。
诚然，从长远看，一旦这十一郡之地恢复生机，其所能产生的赋税、粮食、兵源，将是一个真正的天文数字，足以支撑他实现任何抱负。但“长远”是未来的美景，而“当下”却是必须渡过的难关。
高要也必须学会“勒紧裤腰带过日子”了。然而，他的紧缩，并非无差别的吝啬。他深谙“有所为，有所不为”的道理，秉持着“该省省，该花花”的实用主义原则。在诸如官员俸禄、日常用度上，他可以倡导节俭；但在关乎国本、激励士气的关键领域，他出手依然阔绰。
例如，对有功将士的册封赏赐，他一分未减，反而因疆域扩大而更为丰厚；对于骑兵建设这等关乎未来战略主动权的核心项目，即便财政再困难，他也绝不会在预算上打折扣。因为他明白，在这些地方节省，无异于自毁长城。
因此，高要将十万骑兵的任务交给曹参，还有一层不便明言的深意：平衡麾下的派系力量。随着地盘扩大，人员构成愈发复杂，元从旧部、降臣降将、地方豪强等各种势力盘根错节。骑兵，作为冷兵器时代的战略兵种，谁掌握了它，谁就在未来的军事格局中拥有了极大的话语权。若将此权柄完全交给锐意进取但可能疏于管理的韩信一系，难免会引起其他派系的不安，甚至可能打破内部微妙的平衡。
曹参则不同，他资历老，性格宽厚，行事公允，在各派系中都有较高的威望，且较少被视为某一特定派系的尖锐代表。由他主持此事，既能确保任务沿着稳健的轨道推进，也能让各方势力感到安心，减少内耗。
高要通过这个人事安排，无声地传达着一个信息：如此重要的国家项目，必须超越派系之争，以整体的利益为重。同时，他也将曹参及其所代表的稳健势力，锚定在了未来军事力量的核心位置，为可能的政局变动预先布局。
回到任务本身，十万骑兵的筹建，是一场对国家综合实力的终极考验。它考验着政权的组织动员能力、财政资源的调配能力、手工业的生产水平，乃至外交上的纵横捭阖。曹参面前的道路，注定漫长而崎岖。他需要协调各方，化解矛盾，在有限的预算内寻求最优解，同时还要抵挡住来自四面八方的诱惑与压力。
高要端坐于王座之上，目光如炬，缓缓扫过殿内肃立的文武百官。方才关于内阁与财政改革的诏令已让众人心潮澎湃，此刻，他即将宣布一项更为石破天惊的决策，这关乎国本，亦将决定这个新生王朝未来的命运。在曹参领命归位后，整个大殿落针可闻，空气中弥漫着一种混合着期待与紧张的气息。
高要清了清嗓子，声音沉稳而极具穿透力，每一个字都仿佛重若千钧：“好了，接下来开始宣布军队的改革问题。”他略微停顿，给予臣下消化信息的时间，随即继续说道，“之前的军团建制，已难以适应如今我朝疆域之广阔与未来挑战之复杂。因此，需进行全面的提升与重塑。即日起，将军团提升为集团军，每个集团军的人数，提升到总计十二万人！”
此言一出，宛如一块巨石投入平静的湖面，在场所有人，即便是如韩信、英布这般久经沙场的宿将，也不由得倒吸了一口冷气！十二万人一个集团军！依照目前规划中的四个集团军计算，这便是足足四十八万接近五十万的常备军！这个数字，在南境军起家之初，简直是不可想象的。曾几何时，能拥兵十万已是极大的奢望，如今却要建立起一支规模如此庞大的武装力量。
然而，这股震惊之情在几位重臣心中稍纵即逝，取而代之的是深沉的思考。他们迅速意识到，这个看似“夸张”的数字，放在当今的版图上审视，实则并非穷兵黩武，反而显得必要且克制。殿中不乏经历过秦帝国全盛时期的老臣，他们不禁回想起始皇帝睥睨天下的时代。
那时，北击匈奴、南征百越、修筑长城、驰道，动用的军队、民夫何止百万？蒙恬北疆军团三十万，尉屠睢南征大军五十万，加之关中精锐、各地郡兵，始皇麾下可调动的军事力量总和，确确实实接近百万之巨。
相比之下，如今王国疆域已囊括故秦大半精华地带，更兼新拓孔雀王国等广袤土地，仅以五十万军队镇守、开拓，非但不多，甚至可以说是在国力允许范围内，保持了相当的谨慎与克制。高要此举，非是好大喜功，而是基于现实疆域管理与未来战略需求的深思熟虑。