贾诩献策安抚羌胡，张辽镇守金城，马腾暂居陇西，不敢妄动。
吕布大笑，举杯对众将道：
“凉州已定，天下何人可挡我并州铁骑？！”
贾诩站在武威城头，望着城内熙熙攘攘的人群，嘴角微扬。凉州初定，但真正的挑战才刚刚开始。
“文和先生，主公的政令已到。”徐庶递上吴笛的密信。
贾诩展开一看，上面赫然写着：“仿并州之法，打土豪分田地，胡汉一视同仁，三年免税。”
程昱抚须道：“凉州世家盘踞百年，恐怕不会轻易就范。”
许攸冷笑：“那就杀鸡儆猴！”
三日后，武威城广场，并州军贴出告示：
“即日起，凉州推行新政： 1. 世家豪强侵占之田土、牧场，尽数收回，重新分配。
2. 胡汉百姓，每户可分三十亩田或牧场，另赐种牛两头、种羊五头。**
3. 三年免税，官府提供农具、耕牛。”
百姓们围在告示前，议论纷纷。
“真的假的？官府会这么好心？”
“怕是骗我们归顺，日后加倍征税！”
“那些世家老爷们能答应？”
人群中，一个满脸风霜的老农低声道：“我年轻时，官府也说过减税，结果第二年就加了三倍……”
百姓们迟疑着，无人敢上前登记。
凉州世家自然不会坐以待毙。
武威豪强张氏家主冷笑：“并州军不过是一群外来者，真以为能骑在我们头上？”
当夜，张氏联合李家、赵家，煽动家丁、佃户数百人，冲击官府，焚烧新政告示，甚至袭击并州巡逻士卒。
然而，他们刚冲到府衙门口，四周火把骤亮！
“拿下！”高顺冷喝。
陷阵营从暗处杀出，弓弩齐发，叛乱的豪强家丁瞬间溃散。张氏家主被当场擒获，其余豪强也被一一缉拿。
次日，武威城广场，公审大会！
贾诩端坐高台，徐庶、程昱、许攸分列两侧。台下，数万百姓围观。
“张氏、李氏、赵氏，勾结叛乱，抗拒新政，按律当诛！”贾诩声音冰冷。
张氏家主挣扎怒吼：“你们这些外来贼子，有何资格审判我们？！”
贾诩冷笑：“资格？就凭你们鱼肉百姓百年，就凭你们霸占田土，让凉州百姓饿殍遍野！”
他猛地拍案：“带证人！”
一个个衣衫褴褛的佃户走上台，控诉世家如何盘剥他们——
“张家强占我家祖田，我父亲反抗，被活活打死！”
“李家年年加租，我娘饿死前，连一口粥都喝不上……”
百姓们的眼神，从畏惧逐渐变成愤怒。
贾诩高声道：“今日，并州军为你们做主！这些豪强，罪证确凿，即刻问斩！其家产，全部充公，分予百姓！”
刀光闪过，几颗人头落地。
全场寂静一瞬，随即爆发出震天的欢呼！
公审之后，百姓终于相信——并州军，是来真的！
登记分田的百姓排成长龙，羌人、汉人、匈奴人混杂其中，皆面露喜色。
一个羌族老汉颤抖着手接过地契，老泪纵横：“我放了一辈子羊，从没想过能有自己的牧场……”
并州官吏当场分发农具、种牛，甚至派老农教导耕作技巧。
胡汉交易厅也在武威设立，官府严令：“交易公平，强买强卖者，斩！”
羌人牵着羊来换盐铁，汉人用布匹换骏马，再无奸商压价，百姓终于能挺直腰杆做生意。
陇西，马腾府邸。
“父亲，并州军已掌控凉州大半，我们……”马超握紧长枪，眼中战意未消。
马腾长叹一声，看向谋士成公英：“你怎么看？”
成公英苦笑：“主公，韩遂五万大军灰飞烟灭，世家豪强被连根拔起，百姓皆拥护新政……我们若反抗，只会自取灭亡。”
马腾沉默良久，终于道：“罢了……传令，我马腾，愿归顺并州！”
凉州平定后，吴笛令张辽率八万精锐驻扎陇山，严防董卓旧部（李傕、郭汜）西逃。
并州军威之下，关中溃军无人敢犯凉州。
贾诩站在城头，望着欣欣向荣的武威城，微微一笑：
“凉州，已成并州之基！”
建安三年的凉州，风沙漫天。吕布站在姑臧城的城墙上，望着城外荒芜的田地与破败的村落，眉头紧锁。他的红色披风在风中猎猎作响，如同他此刻不平静的内心。
“将军，粮草又不够了。”高顺走上城墙，声音低沉。这位以治军严谨着称的将领此刻眼中也带着忧虑，”凉州连年战乱，百姓逃亡，田地荒芜，我们征粮越来越困难。\"
吕布没有立即回答，他的目光落在远处一群正在挖草根的妇孺身上。那些瘦骨嶙峋的身影让他的心头一阵刺痛。曾几何时，他吕布只关心战场胜负，只在意自己的武勇与名声，何曾低头看过这些蝼蚁般的百姓？
“报——”一名传令兵快步跑来，“贾诩军司马求见！”
“奉先，”吴笛抱拳行礼，“我有一策，或可解我军与凉州百姓之困。”
吕布挑眉：“讲。”
“加入平世会。”贾诩的声音坚定，”在战事闲暇时，组织将士为百姓修桥铺路，帮困难户耕种田地。挑水劈柴，修屋补漏。办学院让穷人孩子也能读书...”
吕布抬手制止了张辽，示意贾诩继续。
贾诩从怀中取出一卷竹简：“这是平世会的章程——'平乱世，安黎民'。教导胡人习汉文，说汉话，穿汉服，鼓励胡汉通婚。做到军民鱼水情，军民一家亲。”他的眼中闪烁着热切的光芒，“奉先你虽然是平世会员可你的部下士卒不是这是不够的，凉州需要的不只是武力，更需要重建与希望。”
城墙上一片沉默。风卷着沙粒拍打在众人铠甲上，发出细碎的声响。
吕布突然大笑，笑声在城墙上回荡，他猛地一拍城墙垛口，“就这么办！”从明日起，全军除必要操练外，一半兵力投入民生建设！\"
“将军！”八健将中的臧霸忍不住开口，“这...”
“这是军令！\"吕布目光如电，\"张辽，你负责统筹；高顺，你监督军纪；其他人各领任务。我要看到凉州在我吕布治下焕发生机！”
次日黎明，姑臧城外就热闹起来。张辽将八健将召集到临时搭建的军帐中，摊开凉州地图。
“高顺负责城东道路修缮；魏续，你带人去帮农户春耕；宋宪、侯成，你们两组负责打井；臧霸，你负责与胡人部落联络；郝萌、曹性，你们去修建学堂；成廉，你带军医为百姓义诊。”张辽分配完任务，环视众人，“记住主公的话——我们是军人，但也是百姓的子弟兵。”
魏续挠头：“张将军，这犁地播种...我们弟兄们不会啊。”
张辽笑了：“不会就学！我已经请了老农来教。记住平世会的精神——'做一个有操守，有追求，有道德，有理想的四有军人'！”
城外田野间，一幕奇景出现了：身披铠甲的士兵们笨拙地扶着犁，在老农指导下耕地。汗水浸透了他们的衣衫，却没人抱怨。高顺亲自扛着锄头，带领士兵清理灌溉沟渠。他那向来严肃的脸上，竟也露出了罕见的笑容。
“将军，歇会儿吧。”一名士兵递上水囊。
高顺摇头，指着远处佝偻着腰的老农：“老人家都没休息，我们凭什么歇？继续干！”
夕阳西下时，吕布骑马巡视各处。他看到士兵们满身泥泞却精神抖擞；看到老农拉着魏续的手不住道谢；看到孩子们围着刚打好的水井欢呼雀跃。一种前所未有的满足感涌上心头，这感觉比打赢一场胜仗还要美妙。