农业发展规划：杨帆继续推行 “开垦荒地” 的政策，组织士兵和百姓在辽河谷地、乐浪县周边等地区开垦荒地，计划在三年内开垦荒地 500 万亩。为了提高粮食产量，杨帆从中原地区引入了新的农作物品种，如耐旱的粟米和高产的小麦，并派遣农官前往各州县，指导百姓种植。他还在各州县修建了大型粮仓，用于储存粮食，确保在灾年或战争时期能够有足够的粮食供应。
为了解决农业生产中的灌溉问题，杨帆下令修建了 “辽东灌溉工程”，从辽河中上游修建主干渠，再从主干渠修建支渠，将河水引入各个农田。整个灌溉工程历时一年半，覆盖了玄菟郡的大部分农田，极大地提高了粮食产量。到中平六年，玄菟郡的粮食产量达到了战前的 2 倍，不仅能够满足北疆军队和百姓的需求，还能向中原地区输送部分粮食。
畜牧业与手工业发展：在畜牧业方面，杨帆扩大了 “草原坡牧场” 的规模，将牧场面积扩大到 1000 万亩，同时从西域引入了优良的牛羊品种，与本地的牛羊杂交，培育出肉质更好、产奶量更高的牛羊。他还在牧场周边设立了 “兽医站”，配备专业的兽医，负责牛羊的疾病防治工作。到中平六年年底，草原坡牧场的牛羊数量达到了 50 万头，每年可向军队和百姓提供 10 万头牛羊，满足了肉食需求。
在手工业方面，杨帆在高句骊城、辽阳县等大城市建立了 “手工业工坊区”，集中了铁匠铺、弓箭作坊、纺织工坊等各类手工业作坊。他从中原地区招募了大量的工匠，传授先进的手工业技术，提高了手工业产品的质量和产量。铁匠铺每月可打造武器 2 万件、农具 5 万件；弓箭作坊每月可制作弓箭 10 万副、箭支 50 万支；纺织工坊每月可制作军装 10 万套、布匹 2 万匹。手工业的发展不仅满足了北疆的军事和民用需求，还为北疆带来了可观的经济收入。
商业贸易促进：为了促进北疆的商业贸易，杨帆在高句骊城、辽口县等交通要道设立了 “市集”，允许汉人和周边部落的牧民在市集内自由交易。他还取消了部分苛捐杂税，降低了商品的交易成本，吸引了大量的商人前来北疆经商。同时，杨帆积极发展海上贸易，派遣船队从辽口港出发，前往辽东半岛、朝鲜半岛等地，出口北疆的铁器、布匹、粮食等商品，进口食盐、丝绸、瓷器等商品。海上贸易的发展，不仅丰富了北疆的商品种类，还加强了北疆与周边地区的经济联系。
此外，杨帆还与乌桓、高句骊等盟友建立了 “互市制度”，在双方边境设立互市市场，允许双方的百姓和商人自由交易。互市制度的建立，不仅促进了北疆与盟友之间的经济交流，还巩固了双方的联盟关系。
杨帆深知，北疆的和平稳定离不开强大的军事防御体系。在黑风口决战结束后，他对北疆的军事防御体系进行了进一步的完善：
边境堡垒群的升级：杨帆下令对边境的 20 对堡垒进行升级改造，将堡垒的墙体加高至 6 丈，加宽至 4 丈，墙体外侧包裹一层铁皮，增强防御能力；在堡垒顶部增设 “了望塔” 和 “弩箭台”，了望塔配备望远镜，可观察到 30 里范围内的动静，弩箭台配备 3 架床弩，可发射巨型箭矢，射程达 400 步；在堡垒内部修建 “地下粮仓” 和 “地下水源”，确保在被围困时能够有足够的粮食和水源供应。同时，杨帆还在每座堡垒配备了 100 名精锐士兵和 50 名工匠，士兵负责防御，工匠负责维护堡垒和武器装备。
黑风口防御枢纽的强化：黑风口作为北疆的核心防御点，杨帆对其进行了重点强化。他在黑风口两侧的山坡上修建了 “长城段”，长城段高 5 丈，宽 3 丈，每隔 100 丈设置一座烽火台，与边境的堡垒群形成呼应；在黑风口的通道内挖掘了 3 道深 5 尺、宽 4 尺的战壕，战壕内布满尖刺和陷阱，同时设置了可升降的铁栅栏，进一步阻挡敌军的进攻；在黑风口的后方修建了 “中军大营”，可容纳 10 万大军驻扎，大营内配备了粮仓、武器库、医疗站等设施，成为北疆军事防御的指挥中心。
机动部队的组建：为了提高北疆军队的机动性和应急反应能力，杨帆组建了 3 支 “机动骑兵部队”，每支部队由 5 万精锐骑兵组成，分别驻扎在玄菟郡的东部、中部和西部。机动骑兵部队配备了最好的战马和武器装备，士兵都经过严格的训练，具备快速反应和长途奔袭的能力。一旦边境出现敌情，机动骑兵部队可在 24 小时内抵达目的地，支援边境防御。
情报网络的构建：杨帆深知情报的重要性，他组建了一支 “侦察部队”，由赵云的副将陈到统领。侦察部队的士兵都经过专门的训练，熟悉漠北草原的地理环境和鲜卑、匈奴等部落的风俗习惯，具备潜伏、侦察、传递情报等能力。侦察部队在漠北草原、匈奴驻牧地等地区设立了多个情报点，及时收集敌军的动向和情报，并通过烽火、信使等方式传递回北疆。同时，杨帆还与乌桓、高句骊等盟友建立了情报共享机制，盟友一旦获得重要情报，会及时传递给汉朝，形成了一张覆盖北疆及周边地区的情报网络。
北疆是多民族聚居的地区，除了汉族外，还有鲜卑、匈奴、乌桓、高句骊等多个民族。为了促进各民族之间的文化融合与和谐共处，杨帆采取了一系列措施：
推广汉文化教育：杨帆在玄菟郡的各个州县设立 “学堂”，招收汉族和少数民族的子弟入学，教授汉字、儒家经典、兵法等知识。学堂的老师由中原地区的儒生担任，同时配备少数民族的助教，帮助少数民族子弟理解汉文化知识。为了鼓励少数民族子弟入学，杨帆下令免除少数民族子弟的学费，还为成绩优异的学生提供奖学金。到中平六年，北疆共设立学堂 50 所，招收学生 1 万余人，其中少数民族子弟占 40%。
尊重少数民族习俗：杨帆下令，禁止汉族官员和百姓歧视、欺压少数民族，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰。在少数民族的传统节日，如鲜卑的 “祭天节”、匈奴的 “赛马节” 等，杨帆还会派遣官员前往祝贺，并赠送礼物。同时，杨帆还允许少数民族保留自己的语言和文字，在官方文书中，除了使用汉字外，还会附上少数民族的文字，方便少数民族理解。
民族通婚的鼓励：为了促进各民族之间的融合，杨帆鼓励汉族与少数民族通婚，并制定了一系列优惠政策：汉族男子娶少数民族女子为妻，可免除 3 年的赋税；少数民族男子娶汉族女子为妻，可获得 5 亩土地和 1 头耕牛。同时，杨帆还在各州县设立 “婚姻登记处”，为汉族与少数民族的婚姻提供登记和保障服务。到中平六年，北疆汉族与少数民族的通婚人数达到了 5000 对，各民族之间的关系更加和谐。
民族议事制度的建立：杨帆在玄菟郡设立了 “民族议事会”，由汉族、鲜卑、匈奴等民族的代表组成，每个民族的代表人数根据人口比例确定。民族议事会每月召开一次会议，讨论北疆的治理政策、经济发展、民族关系等问题，各民族代表均可提出自己的意见和建议。杨帆会认真听取各民族代表的意见，在制定政策时充分考虑各民族的利益，确保北疆的治理能够得到各民族的支持和认可。
秃发树机能率领 2 万西部鲜卑残部西迁时，面临着前所未有的挑战。西迁路线需穿越茫茫戈壁和雪山，沿途水源稀缺、食物匮乏，且时常遭遇沙尘暴和狼群袭击。出发前，秃发树机能虽从西漠绿洲携带了 5 万石粮食和 1 万头牛羊，但仅够支撑部队一个月的消耗。
中平五年夏五月，部队行至 “流沙戈壁” 时，遭遇了一场特大沙尘暴。狂风卷着沙石，遮天蔽日，士兵们根本无法睁眼，战马受惊狂奔，不少士兵和牛羊被风沙掩埋。秃发树机能当机立断，下令士兵们用羊毛帐搭建临时避风棚，将牛羊集中在避风棚中央，自己则骑着战马，在风沙中来回巡查，安抚士兵情绪。沙尘暴持续了三天三夜，待风沙散去后，部队清点人数，发现有 300 名士兵失踪，2000 头牛羊死亡，粮食也被风沙掩埋了近一半。
更严峻的是，戈壁中唯一的水源 “月牙泉” 已被当地的羌人部落占据。羌人部落首领烧当羌见鲜卑残部疲惫不堪，便派人向秃发树机能索要 “过路费”，要求鲜卑部落留下 500 匹战马和 1000 张羊皮，否则不让他们取水。秃发树机能深知水源的重要性，若不答应羌人的要求，部队不出三天就会因缺水而溃败。但他又不愿轻易交出珍贵的战马，于是决定与烧当羌谈判。
谈判中，秃发树机能提出，愿意与羌人部落结成 “互助联盟”：鲜卑部落可教授羌人冶铁和骑兵战术，帮助羌人抵御周边部落的入侵；羌人则需为鲜卑部队提供水源和食物，并指引西迁路线。烧当羌见鲜卑部落仍有一定实力，且能提供实际帮助，便答应了结盟请求。此后，在羌人的指引下，鲜卑部队顺利穿越流沙戈壁，抵达了雪山脚下的 “疏勒河谷”。
疏勒河谷虽有水源和草地，但气温极低，六月仍飘着雪花。士兵们大多穿着单薄的羊皮袄，不少人患上了风寒。秃发树机能立即组织士兵搭建保暖帐篷，用羊皮和羊毛缝制厚衣，同时让萨满为患病士兵熬制草药。为解决粮食短缺问题，他还派遣 5000 名士兵前往河谷周边狩猎，捕获了大量的黄羊和鹿，暂时缓解了食物危机。
经过两个月的艰难跋涉，秃发树机能率领的西部鲜卑残部终于在中平五年秋七月抵达西域的 “龟兹国” 边境。此时，部队仅剩 1.5 万士兵，粮食不足 1 万石，战马也只剩 8000 匹，实力大幅削弱。
龟兹国是西域的强国之一，拥有 10 万人口和 3 万军队，以盛产铁器和丝绸闻名。龟兹国王白纯见鲜卑残部前来投奔，心中十分犹豫：若接纳鲜卑部落，可借助其骑兵力量抵御周边的莎车国和于阗国；但若鲜卑部落日后实力恢复，可能会反过来威胁龟兹国的安全。
秃发树机能看穿了白纯的顾虑，主动前往龟兹王城拜见白纯，提出了 “互利共赢” 的结盟条件：鲜卑部落愿意为龟兹国提供 5000 名骑兵，帮助龟兹国抵御外敌；龟兹国则需为鲜卑部落提供 10 万石粮食、5000 匹布和 2000 套铁器，同时允许鲜卑部落在龟兹国西部的 “轮台草原” 驻牧。
白纯见鲜卑部落提出的条件较为合理，且能为龟兹国带来实际利益，便答应了结盟请求。此后，鲜卑部落在轮台草原驻扎下来，开始休养生息。秃发树机能组织士兵开垦草原周边的荒地，种植西域的耐旱作物 “苜蓿”，同时与龟兹国的工匠合作，利用龟兹的铁矿打造武器和农具。
然而，双方的结盟并未持续太久。中平五年冬十月，龟兹国与莎车国因争夺 “于阗玉矿” 爆发战争。白纯下令秃发树机能率领 5000 鲜卑骑兵参战，但秃发树机能担心士兵伤亡过大，仅派遣了 2000 骑兵前往支援。结果，龟兹国军队因兵力不足，被莎车国击败，损失了 1 万士兵和大量武器装备。
白纯对此十分不满，认为鲜卑部落没有履行结盟义务，便下令停止向鲜卑部落提供粮食和铁器，还派遣军队封锁了轮台草原的水源。秃发树机能见状，也不甘示弱，率领 1 万鲜卑骑兵包围了龟兹国的西部重镇 “姑墨城”，要求白纯恢复粮食和铁器供应，否则就攻占姑墨城。