“旅帅，诸位！”
陈敬之身为民曹主官，第一个站了出来。
他干瘦的手指重重戳在舆图上，眉头拧成了一个疙瘩。
“新附之地，百废待兴，但更要命的是鱼龙混杂！”
“那些部族头人，一个个表面上磕头称臣，谁知道他们肚子里藏着什么坏水？难保不生异心！”
“还有那些流民屯点，人心惶惶，跟没头苍蝇一样，急需安抚安置！”
“更别提清廷的密探，就跟烂疮上的蛆，无孔不入，就等着煽风点火，给我们来个狠的！”
他的声音不大，但在安静的议事堂内，却字字敲在众人心头。
“当务之急，是立刻建立一套行之有效的治理法子！把这片新地盘，这些新人，死死地攥在我们汉王军手里！”
“陈主官说得对！”
陈武瓮声瓮气地接口，他关心的是刀把子。
“地盘大了，防线就长了！到处都得要人，到处都是窟窿！”
“就靠咱们现在这四个主力团，再加上新编的骠骑团和仆从营，撒出去连个水花都看不见！兵力捉襟见肘！”
他一拳砸在桌面上，发出“咚”的闷响。
“必须在新地盘上，建起靠得住的守备力量！既能镇住场子，又能当咱们的后备兵源！”
李信端坐主位，修长的手指无意识地敲着桌面，发出笃、笃、笃的轻响。
那声音不大，却让整个议事堂的嘈杂都安静了下来。
他的目光锐利如刀，缓缓扫过堂下每一个人，最后定格在那片巨大的舆图上。
“地盘，是打下来的，更是治出来的！”
“治不好，打下来的地盘，还得原封不动地吐出去！”
“今天叫大家来，就是要议个章程出来，把这天大的难题给解决了！都说说看，有什么想法，别藏着掖着！”
话音刚落，议事堂顿时炸开了锅。
镖旗营团长李铁牛第一个跳起来，他是个粗人，想法也简单粗暴。
“依我看！学他娘的清廷！搞个将军府，派兵过去镇着！”
“什么部族头人，屯点首领，有一个算一个，统统给老子弄到卧龙谷来‘学习’！”
“谁敢不来，谁敢炸刺，大军直接开过去，杀他个人头滚滚！多简单！多痛快！”
“不妥！”
赵猛立刻摇头，他性子更沉稳。
“兵力本就紧张，再这么一分散，不是等着被人家一个一个吃掉吗？再说，你一味地用高压手段，不怕把所有人都逼反了？到时候四处起火，我们救哪头？”
龙骧团团长周大勇沉吟道：“可以效仿前朝的卫所制！在新附的要害地方设立卫所，屯田戍边！军户平时种地，战时当兵，自给自足！”
“卫所制早就烂透了！”
陈敬之毫不客气地反驳，他这个民曹主官对这些积弊一清二楚。
“军户过得猪狗不如，逃亡的十之七八，剩下的老弱病残还有什么战力？而且新地盘上多是游牧部族，你让他们去种地？他们会吗？强行推下去，只会适得其反，闹出更大的乱子！”
学宫祭酒李颙先生轻抚长须，从教化角度缓缓开口：
“治民，必先治心。老夫以为，当在新附之地，广设蒙学、义学，不拘男女老幼，都教他们说汉话，写汉字，给他们讲忠孝节义的道理。再选派得力的学官，宣讲我汉王军的法令和仁政，慢慢把人心收拢过来。同时，可以从各部族、各屯点里，选拔那些聪明的子弟，送到咱们汉学宫来深造，把他们培养成心向我们的人才！”
一片议论声中，角落里的燕九突然开口，声音不大，却带着一股子阴冷。
“青蛇卫已在新附之地撒下了一些种子，但人手太少，只是睁眼瞎。”
“我建议，在各处要隘、部族、屯点，设立‘保民所’。”
“名义上，归保民府管，负责调解邻里纠纷、登记户籍、防治瘟疫这些民生小事。”
“实际上，由我青蛇卫的密探掌控，暗中监察民情，搜捕奸细，传递情报。让所有人的小动作，都逃不过我们的眼睛。”
众人各执一词，争得面红耳赤，谁也说服不了谁。
“好了！”
李信突然抬手，声音不大，却带着不容置疑的威严，瞬间压下了所有争论。
他站起身，大步走到舆图前，从笔筒中拿起一支朱笔。
笔尖在舆图上几个关键节点，重重地画下了圈。
“新地盘，情况千差万别，不能用一个法子管所有地方！必须因地制宜，分而治之！”
他的声音斩钉截铁，所有人的目光都汇聚了过去。
“其一，核心区！”
朱笔在以卧龙谷为中心，方圆百里的区域画下了一个大圈。
“这里是我们已经牢牢控制的汉民屯点、工矿和农田！这个区域，实行‘军府直辖’！”
“即刻成立‘河西军政府’！由我，兼任总督！陈武，任副总督，兼掌兵曹，统管防务、武备和兵员征召！”
“军政府下，设‘民政府’！由陈敬之任主官，统管民曹、工曹、保民府！各级官吏，由军政司考核任命，或者直接从汉学宫的优秀学子中选拔！”
“在这个区域内，立刻推行《汉王军垦令》！所有无主的荒地、牧场，全部收归军政府！招募流民，安置伤残老兵和有功将士的家属去屯垦！给他们三年免税！三年后，按军政府的规矩缴纳田赋！同时，大修水利，推广新农具，把粮食产量给我顶上去！”
李信话锋一转，朱笔移向了更广阔的区域。
“其二，缓冲及部族区！”
他的笔尖点在了祁连山南麓、黑水河流域、玉门关外那些新归附的部族聚居地和战略要冲上。
“在这些地方，设立‘镇守府’！派得力的将领出任镇守使，手底下要有一营，也就是五百人的精锐战兵！同时，节制当地的‘部族义从营’，规模在千人左右！”
“镇守府下面，再设‘理藩所’！找那些懂蒙语、畏兀儿语的文吏，或者干脆就用归化我们的头人当主官，专门负责跟各部族打交道，传达军政府的命令，调解纠纷，收税！他们的税，可以用牛羊马匹、毛皮来抵！”
“推行‘头人责任制’！想当头人，可以！但必须向军政府宣誓效忠，把自己的儿子送到汉学宫来读书当人质！并且要保证自己地盘上的安稳，按时交税，提供兵员！我们呢，就承认他对部族的管理权，给他提供保护，开放互市，让他们能买到盐、铁、布这些活命的东西。”
“同时！保民府的学曹，要派教习过去，在镇守府和大的部族里，建‘蒙学堂’，免费教小孩说汉话、写汉字、学算术！青蛇卫的‘保民所’，也要同步跟进，把监控的网，给我撒到最基层去！”
最后，李信的朱笔落在了与清廷犬牙交错的边境线上。
“其三，边陲及敏感区！”
“比如，跟清廷地盘接壤的那些隘口，还有那些刚归附、人心不稳的流民屯点！”
“在这些地方，设‘巡检司’！派军中那些老成持重的老兵油子，或者靠得住的文吏去当巡检，给他们一百精兵和部分辅兵！”
“巡检司的任务很简单：盘查过往的商旅路人，抓土匪奸细，维持治安，收点过路费，税率要低，鼓励商人过来！同时，帮着保民府登记户口，救济灾民。这些地方，先不搞田亩改革，一切以稳为主！”
李信“啪”地一声将朱笔扔回笔筒，目光如电，扫视全场。
“这三级治理架构，核心在‘军府直辖’，是我们的根本！根基在‘保民教化’，是收拢人心！触角是‘镇守巡检’，是我们的拳头！耳目是‘青蛇密探’，是我们的眼睛和耳朵！军政一体，恩威并施，刚柔相济！”
他深吸一口气，开始下达命令。
“陈敬之！保民府立刻给我拿出《新附之地治理章程》、《户籍田亩登记办法》、《税赋征收细则》、《蒙学推行纲要》！我要看到白纸黑字，清清楚楚，让下面的人有章可循！”
“陈武！兵曹立刻协同各团，拿出镇守府、巡检司的驻军轮换、补给和训练章程！记住，新编的那些部族义从营，必须打散了混编，军官必须是我们的人！牢牢抓在手里！”
“燕九！青蛇卫的‘保民所’体系，用最快的速度给我铺开！我要新地盘上哪怕掉根针，都能立刻知道！”
“李颙先生！学宫要加速培养！我要既懂各族语言，又熟悉政务的人才！越多越好！”
“王希！格物院别停下！‘五雷神机’的量产，新式火炮的研发，给我往死里整！军备，才是我们站稳脚跟的本钱！”
李信的声音在议事堂内回荡，充满了不容置疑的力量。
堂下众人，无论是武将还是文官，此刻胸中都燃起了一团火。
一个清晰、庞大而又严密的统治蓝图，在他们面前徐徐展开。
“诺！”
众人齐声应诺，声浪几乎要掀翻屋顶！