天水的喧嚣尚未完全散去，战争的创伤却已亟待抚平。河西走廊与羌族草原，这片刚刚被铁与血洗礼过的土地，满目疮痍之中，孕育着新生的渴望。烽火台依旧伫立，但狼烟已熄，取而代之的，是驿道上往来奔驰的信使，他们携带着来自天水行辕，关乎这片广袤疆域未来命运的指令。
晋王袁绍并未沉醉于胜利的欢宴之中。在盛大典礼的次日，他便于行辕正殿召集了核心文武，议题直指西陲长治久安之策。殿内气氛庄重，与昨日的喧闹形成鲜明对比。
袁绍高踞王座，目光扫过下方济济一堂的臣属：左侧是以曹操、马腾为首的重臣，右侧是张辽、马超等功勋将领，郭嘉、贾诩、司马懿、田丰、沮授等谋士则分列其间。年轻的姜维亦获特许列席旁听，这无疑是莫大的荣宠，也显见晋王对培养新一代的用心。
“西凉已定，羌乱已平，此乃将士用命之功。”袁绍的声音沉稳，带着不容置疑的权威，“然，打天下易，治天下难。若不能使西凉百姓安居，羌汉各族和睦，则今日之功，他日必成泡影。孤召众卿前来，便是要议定一套经略西陲、安抚羌胡的方略，使我大晋边疆，永固金汤！”
他看向谋士团的核心：“奉孝，文和，仲达，元皓，尔等皆国之智囊，可有良策，以安西土？”
殿内所有人的目光都聚焦在这几位智者身上。所有人都明白，接下来的讨论，将决定未来数十年乃至上百年这片土地的格局与命运。一场没有硝烟，却同样至关重要的“战役”，在这大殿之内悄然展开。
首先出列的是郭嘉。他依旧带着几分名士的洒脱，但眼神却锐利如刀。他并未直接陈述，而是向袁绍及众人展示了一幅粗略的西凉及羌地舆图。
“大王，诸位，”郭嘉清了清嗓子，声音清越，“西凉之患，表面在羌，根源在‘利’与‘隔’。羌人逐水草而居，缺盐铁，少布帛，生存维艰，故易为野心家煽动，劫掠汉地以求存。而汉羌之间，语言不通，习俗各异，往来甚少，隔阂日深，互信全无。”
他手指点向几个关键位置：“故而，嘉以为，治羌之策，核心在于‘通’与‘融’。具体而言，可归纳为《安羌十策》。”
他条分缕析，侃侃而谈：
“一， 设立互市。于金城、武威、敦煌等要地，官方设立‘羌汉互市’，以我之盐铁、茶叶、布帛，易其牛羊、马匹、毛皮。价格公允，由官方监督，杜绝奸商盘剥。此为解决其生存之需，利诱之。”
“二， 准许入仕。开放边郡小吏之职予归顺羌人子弟，通晓汉羌语言者优先。使其有机会参与管理，打破隔阂，荣辱与共。”
“三， 推广教化。于金城、陇西等地兴办‘安西书院’，招募羌人贵族子弟入学，习汉文，读经典，渐染华风。同时，亦选派汉人学子学习羌语习俗，互为桥梁。”
“四， 尊重习俗。承认羌人部落传统习俗在其内部事务中的效力，只要不悖于大汉律法根本，不予干涉。其部落首领之位承袭，需报请晋王册封，以示正统。”
“五， 屯田实边。组织军中老弱及内地流民，于河西水草丰美之处军屯、民屯，稳固根基，亦能为大军提供粮秣。”
“六， 引羌为兵。招募骁勇善战且忠诚可靠的羌人，编入边防军，给予同等军饷待遇，以其制其，可减我军戍守压力。”
“七， 修筑道路。大力修缮通往各羌族主要聚居区的道路，便利商旅、军队通行，加强控制。”
“八， 赈济灾荒。若遇羌地雪灾、瘟疫，朝廷当酌情赈济，示以仁德，收拢人心。”
“九， 分化治理。对大小部落，亲疏有别，赏罚分明。拉拢大部，震慑小部，使其难以串联。”
“十， 文化融合。鼓励羌汉通婚，初期可限于上层，举办共同的节庆活动，如‘羌汉秋狩’、‘边境马球赛’等，增进情谊。”
郭嘉的“十策”可谓体系完备，刚柔并济，既考虑了实际利益，也着眼于长远的文化融合。殿内众人，包括马腾、马超等西凉出身者，皆频频点头。袁绍眼中露出激赏之色：“奉孝之策，深谋远虑，可谓老成谋国！”
郭嘉言毕，贾诩悄无声息地出列。他面色一如既往的平静，甚至带着几分阴郁，声音也低沉而缓慢，却让殿内温度仿佛都下降了几分。
“郭祭酒之策，阳谋正道，文和钦佩。”贾诩先是对郭嘉的方案表示了肯定，随即话锋一转，“然，人心难测，欲念无穷。纵有万般怀柔，亦难保无冥顽不灵、心怀叵测之辈。故而，明政需配暗线，阳光之下，亦需阴影相随。”
他面向袁绍：“臣请于边境诸郡，尤其是羌汉杂处、商旅往来之地，设立‘军情司西凉分署’，专司边境情报、监察、反间之事。”
他具体阐述道：
“其一， 渗透部落。派遣精干细作，或扮行商，或充奴仆，渗透入各大羌族部落，监视其首领动向，刺探内部机密。对于忠诚可靠者，暗中扶持；对于心怀异志者，或收买，或离间，或……”他顿了顿，“或使其‘意外’身亡。”
“其二， 掌控商路。所有往来互市之大宗商队，需向军情司报备。军情司可于关键节点安插眼线，监控物资流向，防止铁器、兵甲等违禁品流入不法之徒手中。商队本身，亦是绝佳的情报来源。”
“其三， 建立档案。为所有归顺部落首领、重要头人建立详细档案，记录其家族、势力、性格、喜好乃至弱点。知彼知己，方能对症下药。”
“其四， 谣言利器。善用谣言，可于无形中瓦解潜在威胁。若某部有不稳迹象，可散播其与晋朝为敌之谣言，使其被其他部落孤立；或散播晋军即将对其用兵之假消息，迫其自乱阵脚，向我求助。”
贾诩最后总结，声音冰冷：“大王，怀柔如春雨，可滋养万物；监察如利刃，可斩除荆棘。唯有二者结合，方能使西凉之地，看似自由，实则尽在掌握。”
这番言论，让殿内一些崇尚光明的将领微微蹙眉，但却无人能否认其必要性。袁绍沉吟片刻，果断道：“准！文和，此事由你全权负责，所需人手、资金，一应满足。孤要这西凉之地，风吹草动，皆在耳目！”
贾诩退回班列，一向以刚直敢言着称的田丰迈步而出。他关注的，是军事层面的巩固。
“大王，郭、贾二位先生之策，乃文治之基石。然，若无强兵悍将为后盾，一切怀柔与监察，皆如沙上筑塔！”田丰声若洪钟，带着武将般的铿锵，“此次平叛，虽大获全胜，亦暴露出我边防军制诸多弊端。各地郡兵战力参差不齐，调度迟缓，器械老旧。故，整顿边防军制，刻不容缓！”
他提出一套详细的整顿方案：
“一， 汰弱留强，统一编制。裁汰西凉各郡老弱冗兵，择其精锐，与部分第一军、第二军留守部队混编，组建新的‘西凉边防军’，暂定三万人。设西凉都督府统一指挥，由马超将军兼任首任都督，张辽将军副之，负责日常训练与防务。”
“二， 明确防区，责任到人。将整个西凉及羌地边境，划分为若干防区，如河西防区、陇西防区、河湟防区等，各设守将，明确其守土之责，建立严格的巡边与烽燧制度。”
“三， 更新武备，强化训练。从晋阳、邺城等军工重镇，调拨一批精良弩机、铠甲，优先装备边防军。同时，由赵云将军的白马义从教官，协助训练骑兵机动与侦查；由黄忠将军的神射手，指导箭术训练。”
“四， 军屯结合，自给自足。利用屯田所得，部分补充军需，减轻朝廷转运压力。戍边将士，亦兵亦农，扎根边疆。”
“五， 完善驿传，畅通军令。修缮并加密边境驿传系统，确保军情命令，能一日千里，迅速传达。”
田丰的方案，务实而强硬，旨在打造一支高效、忠诚、能战的边防力量，成为新政推行的坚强后盾。马超、张辽等将领对此深表赞同。袁绍亦从善如流：“元皓所虑周详。西凉边防军之组建，便由你与孟起、文远共同操办，务必在半年内初见成效！”
在几位重臣提出主要方略后，袁绍目光转向一直沉默倾听的司马懿：“仲达，你随军参赞，亲历西征，可还有补充？”
司马懿恭敬出列，姿态放得极低：“大王，郭、贾、田三位先生之策，高屋建瓴，懿受益匪浅，并无颠覆之见。唯有些许执行层面的细节，或可补充。”
他缓缓道：“譬如，郭祭酒所言‘羌汉通婚’，初期确应限于上层，但可鼓励边境汉军将士娶羌女为妻妾，朝廷给予些许赏赐，此潜移默化之效，胜于强令。再如，贾司丞设立情报网络，所需通晓羌语、熟悉地理之人才，可优先从归附的羌人子弟及凉州本地士人中选拔，既用之，亦察之。而田尚书整顿军制，新编边防军中，可特意将羌人骑兵与汉人步兵混编，使其在战斗中磨合，增进袍泽之情。”
这些建议，看似细微，却都切中要害，体现了司马懿善于在具体执行层面查漏补缺、深化策略的特点。袁绍连连点头。
就在这时，一个清朗而略带紧张的声音响起：“大王……小子姜维，有一愚见，不知当讲不当讲。”
众人目光齐聚于列席末位的年轻姜维身上。袁绍颇有兴趣：“伯约但说无妨。”
姜维深吸一口气，努力保持镇定：“小子以为，诸位先生之策，皆着眼于当下羌汉。然西域广阔，商路漫长。敦煌之围，已显西域不稳之兆。小子斗胆建议，可否在《安羌十策》之外，另设《抚夷简章》，针对西域诸国？内容或可简化，如保障商路安全、设立官方驿站、对往来商税适度优惠，并派使者宣慰，晓以利害。使其知，顺汉者，商路畅通，财源广进；逆晋者，……则如彻里木之下场。如此，或可使西域诸国，不敢轻易为乱，则丝路可长久安宁。”
此言一出，殿内微微一静。郭嘉眼中闪过一丝讶异，贾诩则若有所思地看了姜维一眼。这少年竟能跳出羌汉范畴，将目光投向更远的西域，并提出一套软硬兼施的简化策略，其眼界和胆识，确实不凡。
袁绍抚掌笑道：“好！伯约此言，颇有见地！抚夷简章，正当其时！此事，可交由奉孝，会同鸿胪寺官员细化。”
经过整整一日的激烈讨论与不断完善，一套涵盖政治、经济、军事、文化、情报等多个维度的边境新政体系，终于成型。
翌日，晋王袁绍在天水行辕前，举行盛大仪式，正式颁布《西凉边境新政令》。金城、陇西、敦煌等地的官员、将领、以及各部羌族首领代表，皆奉命到场。
高台之上，袁绍王袍冕冠，威严无比。他亲自宣读了主要政令：
“即日起，于金城、武威、敦煌等地，设羌汉互市，公平交易，由朝廷派官监督！”
“准许羌人子弟，经考核，入边郡为吏！”
“敕令于金城，兴建‘安西书院’，羌汉子弟，皆可入学！”
“设立军情司西凉分署，专司边境安靖！”
“组建西凉边防军，由都督马超统辖，保境安民！”
“……”
每一条政令宣读，都引来台下汉羌军民一阵阵的欢呼。尤其是互市、入学、为吏等条款，让许多羌族首领看到了实实在在的利益和希望，他们挥舞着手中的帽子，用羌语高声赞美晋王的恩德。
俄何烧戈等首领更是激动不已，他们率先跪倒，带领部众向袁绍行三跪九叩大礼，宣誓永世效忠。
与此同时，相关的细则文书，已由快马分送西凉各郡。郭嘉带着僚属，开始筹备互市与书院；贾诩的军情司人员，如同水滴般悄无声息地渗入草原和城镇；田丰与马超、张辽则投入到紧张的整军事务中；甚至针对西域的“抚夷”使者，也已开始物色人选。
一场深刻影响西凉乃至西域格局的变革，就在这天水城下，伴随着晋王的王令，轰轰烈烈地拉开了序幕。战争的创伤需要时间愈合，隔阂的坚冰非一日可融，但通往“羌汉一家”、边疆永固的道路，已然清晰地铺展开来。
年轻的姜维站在台下，看着这宏大的场面，心中澎湃。他不仅亲眼目睹了庙堂定策的智慧，更亲身参与其中。他知道，自己所学、所思、所建言，正在化为现实。一个崭新的时代，正在向他，也向这片古老的土地，招手。