周建华的运输机在圣路易斯临时机场降落。
舷梯还没放稳，他已经站在舱门口，手里拿着平板电脑。
屏幕上是控制区的地图，六种颜色标注着不同的区域，数字密密麻麻。
舰队司令在停机坪上等他。
两人握手，没有寒暄。
周建华的第一句话是。
“一百万人。我们需要一套能管住一百万人的行政体系。”
民政工作会议在圣路易斯市政厅召开。
会议室的长桌上铺着控制区的地图，图钉压住四角。
各旅民政官、各主要幸存者据点的代表通过远程通讯接入。
盐湖城的代表穿着深色西装，阿巴拉契亚的玛雅穿着旧军装外套，屏幕上还有几个模糊的头像，信号不好，一闪一闪。
周建华在墙上投影了一张巨大的控制区地图。
他从加州沿海开始，用手指沿推进路线划过整个大陆。
手指在洛杉矶停了一下，然后向东，划过沙漠，划过落基山，划过平原，划过密西西比河，停在阿巴拉契亚山脉。
“我们的控制区现在跨越四个时区。必须分区管理。”
他将控制区划分为六大战区行政分区。
第一区，加利福尼亚。
包括洛杉矶、旧金山、中央谷地。
人口最密集，工业基础最好，是物资生产的核心。
第二区，大盆地。
包括拉斯维加斯、大峡谷、凤凰城。
能源节点胡佛水坝在此区。
第三区，落基山。
包括盐湖城、科罗拉多斯普林斯。
自治模板之一，山地防御体系成熟。
第四区，南部。
包括图森、阿尔伯克基、俄克拉荷马城。
战役痕迹最重，战场清理工作量大。
第五区，密西西比河。
包括圣路易斯、堪萨斯城。
交通枢纽，浮桥西岸起点，物资中转核心。
第六区，俄亥俄河及以东。
包括阿巴拉契亚自由区及周边。
最大单一幸存者聚集区。
每区设一名民政专员，下设城市级行政官和基层登记员。
民政专员由周建华直接任命，城市级行政官从幸存者中甄选，基层登记员从重建总队中抽调。
盐湖城和阿巴拉契亚自由区被正式确认为自治模板。
盐湖城的代表通过远程通讯确认了自治条款，保留摩门教内部信仰和习俗自由，保留社区自治权，交出武装，接受驻军保护和行政监督。
阿巴拉契亚的玛雅也确认了同样的条款。
周建华在条款文件上盖章。
电子印章通过加密频道传给双方，屏幕上弹出“已签收”的提示。
周建华宣布推行临时配给制。
所有幸存者按人头发放基本口粮，成年人每天定量，儿童减半但加一份奶粉。
青壮年参加重建劳动可获得额外配给，劳动工时记录在册，每满一百工时多领一份口粮。
货币暂不发行，以劳动工时记录替代。
工时的单位是“工分”，一小时一个工分，工分可以兑换额外配给或优先分配住房。
贝克斯菲尔德油田、胡佛水坝和中央谷地农场收归公有，由民政专员统一管理。
油田的产量由技术团队评估，水坝的发电量分配给各分区，农场的收成入库统一分配。
私人物品，包括幸存者在末世中自行种植的作物和制造的物品，予以保留。
不没收，不征用。
每分区设立至少一所野战医院和一所临时学校。
野战医院由随军医生和从幸存者中甄别的医护人员共同管理。
临时学校从幸存者中甄别教师，恢复其原职，教材用末世前通用的版本，补充蜂巢编写的卫生和安全常识。
阿巴拉契亚自由区的那位老师被周建华远程点名。
“您的学校将被确认为第六区第一临时学校。”
老师通过通讯频道回复。
声音有些颤，但很清楚。
“学校已经在上课了。”
各旅民政官逐项确认方案。
有争议的部分被逐条讨论。
配给标准，有人提议青壮年应得更多，有人提议儿童应得更多。
最后定了成年人每天定量，儿童加奶粉。
劳动工时，有人提议体力劳动和脑力劳动应区别计算，最后统一了，按小时算，不分工种。
驻军与民政专员的职权边界，有人担心驻军会干预民政。
周建华划定了一条线。
驻军负责安全，民政负责行政。
治安辅助队在驻军监管下使用非致命装备，日常管理由民政负责。
会议持续了近八个小时。
结束时，窗外已是深夜。
圣路易斯的街道上没有路灯，但市政厅的窗户里透出灯光，把停车场的碎石地面照亮了一块。
周建华在会议结束后独自在市政厅的临时办公室里起草了一份《北美控制区临时行政条例》。
条例用电脑打字，打印出来，纸张还温热。
他在文件末尾签下名字，加盖蜂巢民政部的电子印章。
舰队司令推门进来，将一份新的天眼扫描报告放在他桌上。
“人口统计的初步结果出来了。有些数字，你明天需要看看。”
周建华拿起报告，翻开第一页。
他的眉头慢慢皱起来。
圣路易斯市政厅的窗外，密西西比河在月光下反射着银色的光。
河面上浮桥的车流稀疏了，偶尔有一辆卡车的车灯划过水面。
周建华坐在办公桌前，桌上的咖啡已经凉了。
他手里的天眼人口扫描报告翻到第二页。
某些区域的人口数量和幸存者登记数量之间存在着巨大的差异。
数字很冷，但差异很刺眼。
他的笔停在半空。