许定国亲率部众出北邙探垒，一战折损马兵近百。
经此一挫，他方才真正认清三边乞活军的悍勇战力，回城之后立刻紧锁四门，决意坚壁死守，自此洛阳城头再无一骑敢轻易出城挑衅。
旬日之间，四十里合围壁垒经连日夯筑加固，层层叠叠、步步严实，内外通路尽数隔绝，攻守大势已然落定，焦灼的河洛战局就此陷入漫长僵持。
只是大军久屯坚城之下，旧日三边戍边的简易军规，早已难以适配河南围城的繁杂局势。
昔日塞上地瘠民稀、物产单薄，各营编制简约，战辅员额寥寥，仅够平日守堡打杂、应付简易差役。
可自全军入豫以来，连破州县、扫荡坞堡，府库缴获堆积如山，粮草、甲仗、器械储备充盈，转运看护、锻甲修炮、垒壕筑楼诸事，繁重十倍于边塞旧年，早年粗放营制暗藏的各类积弊，也在此时彻底暴露无遗。
合围未成之前，各营分道四出清剿，沿路收拢流民壮丁充作随营私役。
此辈不入中军册籍，不受幕府节制，口粮皆由各营自行分拨，不动中军公仓，月余以来虽无规整法度，尚且相安无事。
待长围彻底合拢，全境严行禁掠，所有战场缴获尽数归公，统由掌号都司李从治统一收纳储积。
一纸禁令落地，直接掐断了外营私役的口粮来路。
三营数千无籍土工骤然断了生计，日日聚于仓场、各营盘外围喧扰躁动，粮草转运日渐迟滞，壕墙修筑进度一再拖延，整座围城大阵隐隐生出涣散躁动的隐患。
各营诸将接连递禀中军，尽数陈情眼下危局。
前线将士昼夜顶着城头矢石掘壕筑垒，土工劳作百倍辛苦，旧有的辅兵定额早已捉襟见肘、不敷支用。
若是这批流民四散奔逃，四十里连绵壁垒无人修缮、辎重粮草无人转输，直面洛阳城垣的外七营，必将首当其冲，深陷守军突围的险局之中。
乱象已迫眉睫，费书瑜心中透亮。
此时若不及时规整人丁、厘定全军统一规制，依旧放任各营私蓄壮丁、各行其是，长久围困之下必然滋生内变，数月苦心搭建的合围根基，终将从内部崩塌。
他当即传令幕府三司，命镇抚都司赵胜、提调都司何重进、掌号都司李从治齐集帅帐，一同勘验军中积弊，重新订立全军辅兵战守章程。
三司各守本职、分巡诸营核查，军中症结一目了然。
提调都司何重进总领全域哨防、汛地排布与诸营调度，连日踏遍整条合围防线，最是清楚全军劳逸悬殊的弊病。
陷阵、先登、前锋三营直面洛阳坚城，昼夜轮番筑壕守垒，劳苦冠绝全军；
斥候营远探山野险地，日夜驰驱奔走，片刻不得闲暇；
火器、工程二营搬运重炮、深挖壕堑、构筑楼橹，工繁力竭、从无停歇；
唯有中军三支骁骑营与大帅亲卫，专任帅帐护卫、机动驰援，差事相对清简。
全军苦乐不均、劳逸有差，向来是各部滋生怨气、埋下离心隐患的根源。
镇抚都司赵胜执掌全军军纪、人丁册籍、功过黜陟，一眼看穿私役纷乱的核心症结。
如今营中辅役混杂两类人丁，一类是早年随队出三边、久经战阵的旧部，熟习攻守、劳苦功高；
一类是入豫之后新收的乡民壮丁，未经恶战淬炼，只熟土工转运、不通阵战杀伐。
新旧人丁混杂一处，出力劳逸天差地别，粮饷待遇却全然一致，致使旧辅兵郁结不平、新附兵散漫怠惰，怨气日积月累，断难长久安稳。
赵胜当庭躬身献策，恳请依照从军资历、战力高下划分辅兵等次。
凡久随军旅、可登城协防、辅助战守者，定为战斗辅兵；新近归附、只司苦力劳作、不预交锋者，定为普通辅兵。
按劳分级、按级定饷，既可以安抚多年相随的旧部军心，亦可约束新附乡民散漫无度的习气，一举规整底层乱象。
掌号都司李从治总领全军仓廪钱粮、物资储积，兼管辎重营全盘事务，军中锻造、修缮、转运诸事皆归其调度。
他手持详实册籍，据实陈情辎重营的困顿难处。三边往日流动作战，物资随取随用、随得随耗，无需大规模囤储周转；
如今全境合围锁野，万物尽数归公，粮草甲械堆积如山，旧日辎重辅兵员额，早已难堪全线流转的繁重重压。
此前临时征召上万乡民助运粮械，尚可就地糊口度日，如今禁掠令严明、公私财物彻底划清，这批民夫无名无额、无粮可支，故而连日聚众喧哗，频频扰动全军军务。
三司勘验既毕，利弊得失通透无隐，众人参照各营职事繁简、劳逸轻重，议定全新战辅配比，因地制宜、不执一法。
外七营、斥候营、火器营、工程营直面敌锋、工事冗繁，足额配齐战辅人力。
外七营每营四千战兵，尽数配齐四千辅兵；
斥候、火器、工程三营各一千五百战兵，亦等额补足辅兵员额，保障防线工事修筑、军械粮草转运昼夜不竭。
辎重营执掌全军仓储、转运、工匠修缮诸事，事务最为繁杂，特此破格宽配员额，以一千五百战兵统辖九千辅兵。
往日临时征调的民夫择优录入中军册籍，老弱疲冗尽数裁汰清退，一举扫净辎重营多年积淀的冗乱积弊。
中军骁骑三营与亲卫营差事清简，无需添增冗员、虚耗公储粮草，一概沿袭旧日编制不变。
员额既定，粮饷等差随之落地分明。久经行伍、可助战守的战斗辅兵，日支米一升，待遇趋近正兵；
专任苦力、不预交锋的普通辅兵，依旧照旧例日支米七合。
劳逸有酬、高下有序、赏罚公允，足以安稳人心、服众定军。
全军辅战新制，至此大体落定。
规制既定，费书瑜端坐帅帐，目光缓缓扫过帐下三司属官，沉声开口，当众敲定人事、分派权责，一锤定音。