王承恩和董海川来汇报招兵和招工的进展时，朱由检哈哈大笑。
“好！很好！你们两个给皇爷争了一口气！”
“商量的时候内阁一致反对，劝着朕放弃，朕偏不！听他们的迟早完蛋！”
“你们两个每人赏1万两银子，接下来嘱咐好你们的人，差事办好了人人都有赏！哈哈哈”
王承恩和董海川躬身谢恩。
【叮！系统提示：奖赏王承恩和董海川，花费2万两，触发百倍返利商城系统，商城返还200万两，已存入商城系统账户，……】
得到百倍返还倒不是最开心的，现在开心的是内阁反对的事情取得了进展，他要用自己的方式来改变大明。
时间调回到四天之前。
京城一夜大火烧出了满城的饥荒，户部按照崇祯皇帝的命令紧急调粮买粮，设置粥棚赈济受灾百姓。
清晨，紫禁城乾清宫内，朱由检手中捏着锦衣卫与东厂递上来的密报，眉头拧成一个疙瘩。
密报之上写的是京城赈灾粥棚的情况。粥棚搭设的倒是不少，但粥的质量真是无法容忍。
因为户部官员动作缓慢，等他们到各地购买粮食时，早就被各大商家给搜购一空，他们只能掏大价钱购买商家不要的陈米霉。
尽管朱由检给他们拨付了赈灾粮米，他们也是掺着霉米熬粥。还掺了不少沙子，目的是防止不是灾民的人前来冒领。
粥水也稀得能照见人影，每日发放一次，粥量仅仅是不让人饿死而已。
“这帮蠢货！”朱由检低声怒斥。
“朕拨下去的赈灾银粮，竟被他们层层克扣，置百姓生死于不顾！”他站起身，焦躁地在殿内踱来踱去。
“以为国着想的名义，行没有人性的事，这样下去怎么能行？”
朱由检想起前世看视频时的故事。
意思是：己巳之变后，为了保卫京师，山西总兵张鸿功和巡抚耿如杞率领官兵勤王，然而兵部为了逃避发饷，故意让勤王士兵在几天内频繁更换驻地。
因为按照大明律规定：军队在抵达驻地第二天才能领取当地发放的粮饷。
他们为了不给部队发饷，竟然在规定的第二天没有到来之前，就命令部队换防。
利用法律漏洞，三天连续让勤王部队围着京城转圈圈换防，就为了不给他们发放粮饷。
让人何其心寒！
结果就是远道而来的勤王士兵得不到补给，只能暴乱抢掠当地百姓。
最后，导致总兵张鸿功和巡抚耿如杞下狱被杀，军队也一哄而散，沦为流寇。
发生这样的事，何其悲哀，让人何其心凉？这样的朝廷报他何用？
民心、军心是江山社稷的根基，民心军心尽失，江山自然也就坐不稳了！
沉思良久，朱由检眼中闪过一丝决绝。
靠外廷的官员赈灾，终究是隔靴搔痒，难免监控被克扣盘剥。
靠人不如靠己，还是自己亲自下手吧！
他已然打定主意，准备启用内廷太监与锦衣卫心腹，推行以工代赈，在京城城南修建四座卫城。
既可以安置城外流离失所的流民，给他们一口饭吃，安定民心，又可以分流京城人口压力
朱由检传旨，召内阁大臣黄立极、施凤来、张瑞图、李国普，以及刚刚升任兵部尚书的孙承宗入宫议事。
众臣身着朝服，依次入殿，行过大礼后，垂首立于殿中，大气不敢出。
近来皇帝性情愈发沉稳，却也愈发严苛，众臣皆摸不透他今日召集群臣的用意。
朱由检命人给内阁大臣搬来金墩安坐，又上了茶水，给予他们应有的尊重。
“各位爱卿，冯铨因贪赃枉法，已被朕下令劳教，内阁空缺一直未能补全。
新任兵部尚书孙承宗久历边事，深谙军事，即日起入阁，接替冯铨，专管军事事务”
孙承宗连忙站起来跪地谢恩：“臣谢陛下恩典，定当鞠躬尽瘁，死而后已，不负陛下所托！”
其他人面面相觑，没人敢出言反对，现在的小皇帝改变了很多。
以前这么大的事情，一定会经过早朝朝议后才决定的，现在直接就定了。
按说：这是不符合规矩的！
但谁又敢提出了呢？冯铨就是因为反对启用袁崇焕，结果自己的位子却先丢了。
“各位爱卿，近日京城火灾引发粮荒，可赈灾施粥却十分不尽人意，百姓苦不堪言。
这样下去，民心何在呀？
故而，朕决定在灾民之中招收士兵十万人补充二十一卫，另外推行以工代赈，在城南修建四座卫城，安置流民，分流京中人口；
今日，召你们前来，便是商议此事，敲定细节。”
殿内便陷入短暂的沉默。五位内阁大臣面面相觑。
关于招兵一事，既然补充的是二十一卫，不用增加编制，钱粮都有皇帝内帑出，众臣自然没有反对的理由。
此举反倒减少了灾民的数量，解了户部赈灾的燃眉之急。
可想到要“修建四座卫城”，五个人都有些诧异。
毕竟每个朝代大兴土木都不是好事。
秦始皇修建长城二世而亡，杨广修建大运河也是二世而终。
明代虽然多次修建长城，也是在建国之初，为了防止关外鞑子的入侵，不得已而为之。
现在正是国库空虚之时，要是大兴土木，不知有多少人会跟着遭殃呀！
内阁首辅黄立极率先出列：“陛下推行以工代赈，体恤百姓，臣等替京城百姓感谢陛下的皇恩浩荡”
“可冬日动工，实属不妥啊！”
“虽然冬季为农闲时节，但冬日天寒地冻，砖石难砌，工匠劳作不便，效率低下！
不仅工期会大幅延长，造成大量人力物力的浪费，况且还极易发生工匠冻伤之事，反而会引发民怨，得不偿失。
再者，国库空虚，钱粮难筹，应与民休息为要务，大兴土木实在非明智之举，还请陛下三思！”
施凤来附和：“陛下，黄首辅所言极是！冬日严寒，流民本就体弱，若强行驱使他们劳作，恐会雪上加霜，弄巧成拙。
而且一次修建四座城池，工程量浩大，即便陛下以内帑支付，也需耗费巨万，不如从长计议！”
张瑞图也说道：“陛下，臣以为，黄首辅与施大人所言有理。大兴土木，易遭非议。
如今灾荒未平，百姓困苦，若此时动工，大量人员聚集，难免有人借机造谣生事，造成不必要的麻烦。
而且，施工之事交由内廷与锦衣卫负责，本就不符合礼制。
缺少工部和都察院的监督，恐会出现工程质量不佳、物料浪费之事，以及贪污腐败之事，还请陛下斟酌。”
最后，李国普也说：“陛下，臣等并非反对以工代赈，只是冬日动工，确实诸多不便。
天寒地冻，又临近过年，动员青壮的食物与住所都需要专门安置，宜静不宜动，臣恳请陛下，收回成命。
先集中力量整顿赈灾粥棚，安抚百姓，待到合适时机再动工修建卫城为妙。”
四位内阁大臣轮番反对，理由很多，态度统一：反对动工修建卫城，害怕费钱！