皇太极见到没人反对，继续颁布政令：“第三道政令，济饥荒、以工代赈。”
“大贝勒和三贝勒等人劳苦功高，刚刚运回粮食和物资，但国库粮储微薄，无力全域普赈。
李永芳派往明国的细作传回消息，大明的小皇帝在京城大火以后，没有以为施粥赈济，反而召集青壮，在京城之南修建城池，以工代赈。
我们也是遭受了大火灾难，我们何不效仿大明，开展以工代赈？
从即日起，老弱、孩童、重伤灾民，优先分发赈灾粥，保全老幼性命。
其他青壮流民，尽数征用以工代赈，修缮村寨、疏浚道路、修筑哨卡、清理火场废墟，按劳取粮、不养闲民、不耗国库。”
范文程、宁完我等一众汉臣闻听此言，立刻跪倒磕头：“大汗圣明！此法务实周全，既保全了灾民性命、稳住民心，彰显了大汗的仁德；
又在不耗空国库根基的基础上，充分利用劳力、修复了各地城池建设，一举两得，大汗之策高明至极。”
皇太极摆了摆手，打断他们的拍马屁，接着颁布政令。
“第四道政令：陈兵朝鲜，督促其履行盟誓，借粮以补国库”
要说前面三道政令算作民政政令，那么第四道政令就属于军令了。
在国内发生不可调和的矛盾时怎么办？
最好的办法就是对外发动战争，借此来转移视线。
年初，皇太极派遣二贝勒阿敏率领3万大军东征朝鲜，史称“丁卯之役”，与朝鲜先后签订了虽然和朝鲜签订了“江都之盟”和“平壤之盟”。
“江都之盟”很简单，主要是建奴和朝鲜结为兄弟之国，朝鲜放弃对建奴的敌对政策。
建奴不再强迫朝鲜中断和明朝的宗藩关系，但要求在和建奴的交往文书上禁止使用明朝的年号。同时，朝鲜中断对毛文龙的支援。
盟约还涉及开放口岸进行贸易的问题。
“江都之盟”达成之后，二贝勒阿敏本人打算攻下朝鲜自立为王，不愿意议和，也没有参加盟誓，拒绝承认盟誓的有效性，要坚持对汉城用兵。
但受到岳托和杜度等主要将领的抵制。
二贝勒阿敏不顾众将反对，“分路纵掠三日”，并坚持对汉城用兵。
皇太极得知消息后给二贝勒阿敏写了一封密信，没人知道上面写了什么，二贝勒阿敏看后同意撤兵，并要求重新与朝鲜盟誓。
三月十八日，阿敏主持了第二次盟誓，史称“平壤之盟”。
其内容与之前相比增加了很多不平等内容。
朝鲜必须向建奴进献贡品，如果不从就兴兵讨伐。
朝鲜不能对建奴胸怀恶意，不能在边界修建城堡，整顿兵马，如若不然就兴兵讨伐。
朝鲜必须遣返从建奴逃来的难民，如若不然就兴兵讨伐。
“平壤之盟”的内容让朝鲜方面大惊失色。
他们质问为何要增加如此多的不公平条款。
阿敏根本不予理会，直接要求签字盟誓，不容商议。
由于朝鲜对“平壤之盟”的不满，朝鲜后来并未严格执行盟约内容。
双方约定开放口岸，朝鲜也借口拖延未开。
不过盟誓后，朝鲜的确也不敢公然给予毛文龙支援，造成毛文龙的处境越来越危险。
皇太极的第四道政令就是要求阿敏再次渡过鸭绿江，向朝鲜施压，要求他们履行“平壤之盟”的内容，并支付大量的粮食，以免其未履约之责。
范文程出列劝谏：“大汗三思呀！国内灾难未除，再行刀兵，实属不智呀！”
皇太极缓步走下御阶，缓缓剖析利弊，：“国库余粮不足，千万灾民嗷嗷待哺，若无外源补给，迟早会消耗殆尽，我大金自会内乱崩塌。
此次陈兵朝鲜，非为拓土争功之战，实为以战续命、以域外之粮补本国之困，是唯一的破局生路！”
“八旗镶黄旗和镶蓝旗主力按计划陈兵朝鲜，逼迫朝鲜以粮米、布匹、牲畜、物资资助大金，补给灾区、充盈国库、纾解民困！
其他各旗留守辽东灾区，专职维稳护民、修缮边防、安抚流民。”
殿中将帅闻言豁然开朗，尽数心悦诚服。
此刻的东征，早已不是单纯的疆域征伐，而是拯救举国危局的续命之战。
最后，为稳住举国舆情、杜绝内乱萌芽。
皇太极再颁严令：“严查全境造谣生事之徒！敢散播天火天谴、汗廷失德、国祚将尽等虚妄谣言，蛊惑民心、煽动动乱者，一律抓捕、斩杀示众！
命各级官吏深入村寨安置点，安抚军民、明示国策，告谕天下：山火非天罚，实则是辽阳叛民纵火所致，
大金汗廷必将严惩纵火叛民，亦会全力救灾安民、护佑万民，稳举国人心、定四海秩序！”
一道道墨敕圣旨快马疾驰，奔赴辽东各州县、各路驻防军营，政令通行无阻、落实迅捷。
短短旬日之间，灾区乱象被彻底遏制：余火尽灭、疫源断绝，流民有序安置、各得居所。
老幼得食、青壮务工，斗殴争抢、流离失所的乱象日渐平息。
满目焦土的辽东大地，在皇太极的雷霆手段与务实国策之下，快速稳住秩序、重焕生机。
世人皆见皇太极救灾维稳之功，却无人看透，这位新汗的格局，远不止临时纾困、稳住当下这般简单。
皇太极利用赈灾的机会，利用汉臣精准抓住灾后土地重置、户籍重整的绝佳契机，顺势深化内政改革。
持续解放汉奴、编户为民，扩充自由民群体，夯实大金国的农耕根基与赋税来源，从根源上缓和数十年尖锐对立的金汉矛盾。
辽东的汉民得到皇太极的救助，也逐渐认可他的作为，有人开始愿意主动参加汉军营，成为士兵。
一场山火烧掉了半个辽东，带了空前的大灾难，却在皇太极的高明政策策划下，逐渐趋于平稳。
也让辽东的各民族，在重大的灾难面前进行抱团取暖，关系得到了相应的融合。
天聪元年这场席卷千里长白山的除夕天火，是后金立国以来，遭遇的最惨烈、最凶险的天灾浩劫。
兵戈连年、全境饥荒、千里天火、四敌环伺，四重危局层层叠加，压得皇太极的大金汗国政权几近崩塌。
但皇太极以独特视角，大毅力的改革，跳出建奴旧制的桎梏与私利。
不弃万民、不停战备、不慌朝政，以安民固本为核心，以对朝威逼补灾为手段，内定民心、外固边防、盘活国力，硬生生将建奴政权从崩塌的悬崖边缘拉了回来。
半个月后，二贝勒阿敏陆续从朝鲜敲诈抢掠了大量的粮米、布匹、牲畜与物资，尽数运回辽东，逐渐化解了灾后饥荒。
冥冥之中，仿佛自有天助。
天火焚尽长白山草木，烧掉了半个辽东，却未曾焚灭后金国运。
反而烧去了旧制顽疾、烧破了守旧格局、烧稳了皇太极的汗位权威与绝对统治。