制宪局的木牌刚挂在总署西侧的院墙上，就有好事者扒着门缝往里瞧。院角的老槐树下落着几片枯叶，三个穿着长衫的身影正围着石桌低声交谈，其中一人手里捏着本线装书，封皮上“孟德斯鸠《论法的精神》”几个字被风掀起边角——这是天宇派人快马加鞭从广州十三行淘来的孤本，书脊上还留着远洋航船的水渍。
“周先生，这西洋的‘三权分立’，真能安在咱自治领的地盘上？”说话的是刚从江南请来的章先生，他精通经史，却对着满桌的西洋宪政书籍直皱眉，“君权、行政权、司法权分得那样清，万一各部扯皮起来，比从前更乱咋办？”
周先生指尖敲着石桌上的《大明律》和《英国权利法案》，笑着摇头：“章兄别急，咱不是照搬。你看这自治领的现状，军权必须攥在统领手里，不然边疆不稳；但收税、修水利这些事，就得让各部放手干，不然效率上不去。这就像揉面团，得软硬搭配才成团。”
正说着，院外传来马蹄声。天宇勒住缰绳，看着门口探头探脑的百姓，翻身下马时朗声道：“都散了吧！这制宪局不是衙门，是请来先生们商量事的地方，往后大家有想法，随时能来递条子。”百姓们笑着散开，有人回头喊：“周先生，可得把咱老农的想法写进去啊！”
一、三贤聚首：跨越山海的召唤
天宇走进院子时，石桌旁又多了两人。穿短褂的是从上海来的郑先生，手里提着个铁皮箱，打开来全是西洋报纸剪报，最上面那张印着美国制宪会议的插画；戴眼镜的是留洋回来的王博士，西装袖口别着银质钢笔，正用圆规在纸上画着权力架构图。
“三位先生一路辛苦。”天宇抱拳行礼，“昨日急召各位来，是因自治领的治理已到了非变不可的地步，而变的关键，就在这《宪纲》上。”
章先生抚着胡须先开口：“统领客气了。在下在江南听闻自治领‘为民兴利’的名声，早想来看看。只是这宪政之事，既要懂中国的水土，又得借鉴西洋的法子，难就难在‘融合’二字。”他从行囊里掏出一卷《唐律疏议》，“你看这唐代的‘三省六部’，其实也有分权的意思，中书省草拟政令，门下省审核，尚书省执行，与西洋的‘立法、行政、司法’隐隐相合，或许能从这里找突破口。”
郑先生推了推眼镜，打开铁皮箱里的剪报：“章先生说得是。我带来了英法美三国的制宪案例，英国是‘君主立宪’，保留君主但权力受限；美国是‘联邦制’，各州有自主权；法国更激进些……依我看，自治领刚起步，得学英国的‘渐进’，先把‘君权与民权的边界’划清楚，再慢慢细化。”
王博士放下圆规，指着图纸上的圆圈说：“我倒觉得，得先画个‘权力同心圆’。核心圈是统领，掌军事、外交；中间圈是各部，管税收、民生；外圈是百姓，有选举权、申诉权。圆圈之间得有‘隔栏’，比如统领不能直接插手工商税的制定，百姓不能越过议会直接改律法，这样才不乱。”
天宇听得入神，从案上取来自治领的疆域图：“三位先生看，咱现在有五区二十三乡，人口杂，产业多，既有种粮的老农，也有开工厂的商绅，还有挖铁矿的矿工。这《宪纲》得让种地的觉得公平，经商的觉得踏实，做工的觉得有奔头，不然写得再漂亮也没用。”
章先生点头：“统领说得是‘地气’。我建议先分两步：第一步，把各方诉求收集齐了，看看大家最关心啥；第二步，把中西方的例子拆开来，有用的零件捡出来，拼一个适合自治领的架子。”
这个提议得到一致认同。当天下午，制宪局就挂出了“求策榜”：凡对《宪纲》有想法者，无论士农工商，均可来局里面谈，或递“策论帖”，内容一经采纳，赏银五两。消息传开，第二天一早，制宪局的门槛就快被踏破了。
二、专班组建：熔古铸今的团队
三日后，制宪局的厢房里坐满了人。除了章、郑、王三位核心学者，还有六位“特邀顾问”：开纺织厂的林掌柜熟悉工商诉求，种水稻的陈老农懂农事利弊，在护卫队当过队正的赵大哥清楚军权边界，教过书的周夫子擅长文字梳理，做过账房的刘先生精于财政计算，连曾在县衙当过多年典吏的老冯也被请了来，专讲基层治理的门道。
“咱这班子，得像台织布机，经纬都得有。”天宇看着众人，“章先生掌‘法理’，负责从古籍和律例里找依据；郑先生掌‘洋例’，解析西洋宪政的成败；王博士掌‘架构’，设计权力划分的框架；林掌柜、陈老农他们掌‘实务’，确保写出来的条文能落地。”
第一次碰头会就吵翻了天。林掌柜拍着桌子说：“必须写上‘商户资产不可随意充公’！去年我扩厂，区署说‘军用急需’就征走了两车间的机器，到现在没给补偿！”陈老农立刻接话：“那也得写上‘农户土地永归本人’，别今天划成工业区，明天又改成农田，咱庄稼人经不起折腾！”
赵大哥皱着眉开口：“军权得集中，不然外敌来了各自为战？但也不能让军队随便抓人，上次有个兵痞抢了商贩的钱，说‘军务需要’，这就不对！”周夫子推了推眼镜：“得有‘百姓申诉权’，乡里解决不了的事，能一路告到总署，不然官官相护，咱说的话谁听？”
章先生把众人的话记在纸上，最后归出五大类：产权保护、权力边界、申诉渠道、税收透明、基层自治。“这些就是《宪纲》的血肉，”他指着纸页，“咱们先搭骨架，再填血肉。”
王博士拿出绘制好的“权力架构图”：
- 核心层：统领（天宇）掌军事、外交、最终裁决权，但不得干预日常行政；
- 行政层：设财政、工商、农业、司法等八部，各部尚书由统领任命，但需议会半数同意；
- 监督层：设“监察院”，由议会推选代表组成，可弹劾失职官员；
- 基层：各区设“乡议会”，由百姓推选代表，管理本地修桥、办学等事。
郑先生补充：“得加上‘法律面前人人平等’，不管是商户还是老农，犯了法一样受罚；统领也得守法，不能随口改规矩。”老冯摸着胡须点头：“这点重要！我在县衙见多了‘权大于法’的事，得把‘法’立在‘权’前面。”
三、框架初定：在争论中找平衡
接下来的一个月，制宪局的灯夜夜亮到深夜。有时为一个词，众人能吵到脸红脖子粗。
争“税收权”时，林掌柜坚持“新办工厂前三年免税”，陈老农却觉得“农户也该有免税期”，最后王博士折中：“所有新产业（含开荒种地、新开工厂）前两年免税，第三年起按低税率征收，由议会每年审定一次税率调整。”
论“军权”时，赵大哥主张“军队不得入民宅”，章先生却担心“遇着叛乱咋办”，最后郑先生想出个法子：“军队需持‘搜查令’才能入民宅，搜查令得有司法官和监察院代表共同签字。”
谈“基层自治”时，老冯说“乡议会得有实权，不能只是摆设”，周夫子建议“乡议会可自主决定本地教育经费怎么花，但需报区署备案”，这个提议得到一致认可。
天宇常来制宪局，却很少说话，多数时候只是坐在角落听。有次众人争论“君主权力是否该写入宪纲”，章先生认为“得写明统领有‘紧急状态权’，比如遇灾时可临时调配物资”，郑先生却觉得“得加限制，紧急状态结束后需议会追认”，两人争得面红耳赤。
天宇这时才开口：“紧急状态权可以有，但得像给刀装个鞘——平时鞘不离刀，用时才能出鞘，用后立刻归鞘。议会追认就是那个鞘。”这话让两人都松了口，章先生笑着说：“统领这个比方好，就这么定！”
月末，《宪纲草案》的框架终于敲定，共分八章：
1. 总则：明确自治领主权归属、立宪目的；
2. 君权：规定统领的权力范围与限制；
3. 行政权：各部职责与运行规则；
4. 司法权：法院独立审判，不受行政干预；
5. 民权：百姓的财产权、申诉权、选举权等；
6. 议会：组成方式与议事规则；
7. 税收：税种、税率制定流程；
8. 修订：宪纲修改需经议会三分之二同意。
框架定了，章先生却愁起了措辞。“得让百姓看得懂，”他对着“产权不可侵犯”这条皱眉，“‘不可侵犯’太文绉绉，不如改成‘谁的东西谁做主，官府不能强拿’。”周夫子拍手：“这个好！老农一听就明白！”
郑先生把西洋术语也改得接地气：“‘三权分立’改成‘各管一摊，互相看着’，‘弹劾’改成‘犯错就撤’，这样才好记。”
那天傍晚，夕阳透过窗棂，照在写满字的宣纸上。章先生、郑先生、王博士和顾问们围着桌子，看着这份凝聚了众人心血的框架，忽然都笑了。林掌柜说：“等这《宪纲》成了，我就敢把全部家当投进去，再开五家纺织厂！”陈老农摸着纸页，喃喃道：“以后种地，心里就有准头了。”
天宇站在门口，看着这一幕，觉得心里踏实了不少。他知道，这框架还只是个开始，接下来的细化、审议，还会有无数争论，但只要这些争论是为了“让日子更安稳”，为了“让规矩更明白”，就值得。
制宪局的老槐树上，不知何时落了只喜鹊，对着满院的灯火叽叽喳喳地叫，像是在为这场即将到来的变革，唱一支热闹的歌。